編者按

8月26日,政法領(lǐng)域全面深化改革推進視頻會召開。會議強調(diào),改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,事關(guān)社會公平正義,事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè),全面提升執(zhí)法司法公信力,。

會上,湖南省委政法委、江蘇省高級人民法院,、廣西壯族自治區(qū)人民檢察院,、貴州省公安廳、四川省司法廳等負責(zé)人先后就本部門改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的做法進行了交流發(fā)言,。8月27日,法治日報刊發(fā)5地發(fā)言摘要供各地借鑒,。

加快構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

政法領(lǐng)域全面深化改革推進視頻會發(fā)言摘登

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 健全機制

著力強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督

湖南省委常委 政法委書記李殿勛

近年來,湖南堅決貫徹中央部署,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全制度機制,強化制約監(jiān)督,不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力,。2019年,全省民調(diào)顯示,受訪群眾滿意率達90%以上,。

統(tǒng)籌推進。一是報請省委出臺《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨政法工作條例>扎實做好新時代政法工作的意見》和全省政法領(lǐng)域改革任務(wù)清單,明確26項執(zhí)法司法制約監(jiān)督具體任務(wù),把司法責(zé)任制綜合配套改革納入省委深改委年度改革要點,實行清單式管理,、項目化推進,。二是出臺執(zhí)法監(jiān)督實施細則,加強執(zhí)法檢查和案件評查,推動政法單位健全內(nèi)部監(jiān)督機制。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,支持檢察機關(guān)法律監(jiān)督,完善政法各單位分工負責(zé),、配合有力,、制約有效的運行機制,推動實現(xiàn)偵查權(quán)、檢察權(quán),、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)有序運行,。三是把落實改革任務(wù)、健全相應(yīng)制度機制等納入重大事項請示報告內(nèi)容,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和政績考核體系,并作為向省委述職的重要內(nèi)容,。

健全機制,。一是完善審判監(jiān)督管理機制。制定司法人員職責(zé)清單,出臺規(guī)范法官裁量權(quán)實施意見,建立健全案例裁判指引,、發(fā)改案件溝通,、類案關(guān)聯(lián)案檢索、隨案評查機制,統(tǒng)一裁判尺度,。制定違法審判責(zé)任追究辦法,、法官懲戒暫行辦法及程序規(guī)定,強化懲戒問責(zé)。二是完善檢察制約監(jiān)督機制,。細化12項執(zhí)法流程規(guī)范,堅持日常監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合,構(gòu)建實時動態(tài)的案件監(jiān)管體系,。建立案件質(zhì)量評價指標體系,定期開展個案監(jiān)管和類案清查。建立完善案件管理與檢務(wù)督察銜接機制,同步加強對“案”和“人”的監(jiān)督,。三是完善執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督機制,。創(chuàng)造性推行刑事案件入口、審核,、出口“三統(tǒng)一”機制,。建設(shè)覆蓋全省的公安執(zhí)法辦案管理中心,做到視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動全記錄,。建成“六公開一投訴”的陽光警務(wù)執(zhí)法公開平臺,構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法機制,。

破解難題。一是針對關(guān)系案,、人情案,、金錢案問題,健全落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等“三個規(guī)定”的配套制度,出臺司法人員與律師交往“十二條禁令”,對領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件全程留痕、有據(jù)可查,。二是針對院庭長不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督問題,指導(dǎo)出臺院庭長監(jiān)管職責(zé)意見,細化監(jiān)管“四類案件”17項情形,厘清依法監(jiān)管與不當(dāng)干預(yù)的界限,。三是針對證據(jù)標準統(tǒng)一難,強化案件標準指引;針對證人出庭難,制定出庭補助標準,健全出庭保障機制;針對紀法銜接難,與省紀委出臺職務(wù)犯罪案件銜接辦法,明確提前介入等“七項措施”,。

打造監(jiān)管多層次閉環(huán)體系  

著力破解監(jiān)督制約難題

江蘇省高級人民法院院長夏道虎

“成都會議”以來,江蘇法院深入落實中央政法委、最高人民法院關(guān)于加強司法權(quán)監(jiān)督管理的要求,緊緊扭住關(guān)鍵,突出改革實效,構(gòu)建事前事中事后“閉環(huán)式”監(jiān)管新模式,提升審判質(zhì)效和司法公信力,。今年以來,雖受新冠肺炎疫情影響,全省法院結(jié)收案比仍然達到84.73%,同比上升1.15個百分點;一審服判息訴率86.56%,高于全國平均水平,二審改判率,、發(fā)回重審率分別為8.57%、3.86%,均低于全國平均水平,。

事前賦權(quán)明責(zé),推進愿管會管善管,。針對權(quán)力運行前端職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不分等問題,明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)。重塑監(jiān)管理念,既堅決放權(quán),不走審批制老路;又強化控權(quán),制定案件監(jiān)督管理辦法,明確院庭長怠于履行,、不當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)責(zé)任,。細化監(jiān)管職責(zé),明確院長研究重大事項和法律適用問題、監(jiān)督重大疑難復(fù)雜敏感案件等12項,庭長審核審批程序性事項,、督促案件審理進度等11項監(jiān)管職責(zé),防止權(quán)力行使,、監(jiān)督管理錯位越位。優(yōu)化監(jiān)管模式,細分監(jiān)管事務(wù),院庭長負責(zé)審判事務(wù)管理和宏觀監(jiān)督,審管辦負責(zé)案件跟蹤督辦和質(zhì)效評查,監(jiān)察部門負責(zé)違法審判監(jiān)管和查處,。

事中全程監(jiān)管,確保司法權(quán)規(guī)范運行,。針對權(quán)力運行中端監(jiān)管易脫位、裁判尺度不統(tǒng)一等問題,構(gòu)建全覆蓋立體化監(jiān)管體系,。突出監(jiān)管重點,將最高法確定的“四類案件”及超長期未結(jié)、重點信訪督辦案件,細分為24種情形進行識別標注,、集中監(jiān)管,實現(xiàn)辦案風(fēng)險實時預(yù)警,、違規(guī)操作實時攔截、院庭長督查糾錯實時進行,。規(guī)范類案裁判,制定操作規(guī)程,規(guī)定新類型案件,、法律適用規(guī)則不明等六類情形必須進行類案強制檢索。開發(fā)智能辦案輔助系統(tǒng),實現(xiàn)類案智推,、裁判指引,、裁判結(jié)果自動監(jiān)測預(yù)警。強化流程監(jiān)管,設(shè)定案件審判24種標準流程67個流程節(jié)點,、執(zhí)行工作“854”模式37個流程節(jié)點,實現(xiàn)實時監(jiān)控,、動態(tài)跟蹤、及時提醒;建立裁判文書強制糾錯制度,將文書自動校對軟件嵌入案管系統(tǒng),及時糾正瑕疵問題,。

事后評價問責(zé),形成監(jiān)管閉環(huán)效應(yīng),。針對權(quán)力運行后端督導(dǎo)評查問責(zé)不到位問題,打造監(jiān)管閉環(huán)。加強宏觀督導(dǎo),發(fā)揮專業(yè)法官會議促進裁判尺度統(tǒng)一,、審委會討論案件前置過濾,審委會分析審判運行態(tài)勢,、決定審判重大事項、總結(jié)審判經(jīng)驗的職能作用,建立審委會決議督辦機制,強化決策指導(dǎo),。著力中觀評查,一體推進常規(guī)評查,、重點評查、專項評查,精準查責(zé)定責(zé),幫助法官找準短板弱項,、提升能力水平,。做實微觀問責(zé),堅持既查案又查人,打通案件評查、監(jiān)督執(zhí)紀,、責(zé)任追究等制度機制,。

強化新時代法律監(jiān)督

共同促進嚴格執(zhí)法公正司法

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長崔智友

廣西檢察機關(guān)持續(xù)更新檢察監(jiān)督理念,堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”,法律監(jiān)督質(zhì)量和效率明顯提升。人民群眾對廣西檢察隊伍滿意度從2013年的92.59%提升到2020年的99.15%,連續(xù)8年在廣西政法機關(guān)排名第一,。

持續(xù)更新司法理念,切實提升監(jiān)督能力,。一是堅守客觀公正立場。在檢察官依法嚴格把關(guān)基礎(chǔ)上,運用公開聽證等方式,認真聽取各方意見,切實做到不偏不倚,、不枉不縱,。1至7月廣西檢察機關(guān)召開案件聽證會173件。二是秉承“雙贏多贏共贏”理念,。強化與被監(jiān)督者良性互動關(guān)系,共同制定加強監(jiān)督實施細則,積極構(gòu)建協(xié)作機制,同步提升各環(huán)節(jié)質(zhì)效,。三是落實精準監(jiān)督理念。通過成立專家咨詢委員會,、制定類案指引標準等方式,提升監(jiān)督精準度,。

優(yōu)化監(jiān)督方式,促進提升執(zhí)法司法公信。一是完善監(jiān)督機制,。完善審核把關(guān)機制,堅持對涉黑案件和重大涉惡案件統(tǒng)一由自治區(qū)檢察院審核把關(guān),對其他涉惡案件一律由市級檢察院把關(guān),堅決做到“不湊數(shù),、不放過”。完善引導(dǎo)取證機制,對危險駕駛等十五種常見罪名專門制作“表格菜單”,把裁判標準向偵查前端傳導(dǎo),。1至7月廣西檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查取證率為65.22%,居全國前列,。完善巡回檢察機制,完成對5個監(jiān)獄及派駐監(jiān)獄檢察室履職情況的交叉巡回檢察,監(jiān)督糾正違法減刑、假釋,、保外就醫(yī)等突出問題,。完善撤訴案件、重罪輕判等案件同步備案審查機制,實行抗前請示,、強化審判監(jiān)督案件督導(dǎo)和案件質(zhì)量評查,不斷提升刑事審判監(jiān)督質(zhì)效,。二是前移監(jiān)督端口。加大力度推進在公安,、海關(guān),、海警、邊檢系統(tǒng)設(shè)立派駐檢察室,推動實現(xiàn)與偵查機關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通,及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,。三是完善監(jiān)督平臺,。積極部署應(yīng)用偵查監(jiān)督平臺,細化分解436個監(jiān)督項目,為依法監(jiān)督提供量化指引和適用規(guī)范。

強化自身監(jiān)督,確保檢察權(quán)規(guī)范運行,。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)季度發(fā)布形成常態(tài),司法辦案更加公開透明,。二是落實以“案—件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系,全面規(guī)范優(yōu)化辦案環(huán)節(jié),刑事“案—件比”從去年的1:2.08優(yōu)化至1:1.20,提高了辦案質(zhì)效,排在全國前列。三是加強檢察權(quán)運行監(jiān)督,。進一步落實司法責(zé)任制,完善檢察官權(quán)責(zé)清單,嚴格執(zhí)行“三項規(guī)定”,高度重視認罪認罰從寬案件的廉政風(fēng)險防范,健全落實檢察官常態(tài)化退出機制,。

堅持改革引領(lǐng) 聚焦執(zhí)法公正

完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系提升執(zhí)法公信力

貴州省副省長 公安廳廳長郭瑞民

“成都會議”以來,貴州省公安機關(guān)積極適應(yīng)全面推進依法治國新要求,推動公安改革與法治建設(shè)深度融合,深化執(zhí)法監(jiān)督管理體系改革,有效提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。人民群眾安全感和對公安機關(guān)滿意度逐年提升,2019年分別達99.05%,、97.31%,創(chuàng)歷史新高,。

聚焦執(zhí)法行為規(guī)范,構(gòu)建一站式,、一體化辦案機制。做實硬件支撐,辦案場所提檔升級,。完成93個執(zhí)法辦案管理中心智能化升級改造,在全國率先實現(xiàn)全覆蓋,。做優(yōu)辦案流程,執(zhí)法行為規(guī)范有序?？茖W(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案流程,建立集中辦理,、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案新機制,對刑訊逼供、超時訊(詢)問等行為自動預(yù)警,。近年來,執(zhí)法辦案管理中心安全事故零發(fā)生,。做強合成作戰(zhàn),執(zhí)法監(jiān)督集約高效。集成執(zhí)法辦案,、執(zhí)法音視頻應(yīng)用,、涉案財物管理等系統(tǒng),相關(guān)警種同步開展立案、偵查,、現(xiàn)場審批等工作,實現(xiàn)了資源高度整合,、警種高效協(xié)作、監(jiān)督全面覆蓋,。同類案件辦案時間縮短30%,辦案警力節(jié)約50%。

聚焦執(zhí)法質(zhì)量提升,打造可查詢,、可追溯管理模式,。科學(xué)制定執(zhí)法標準指引,。聯(lián)合檢,、法制定《刑事案件基本證據(jù)要求》,明確15類常見刑事案件證據(jù)標準指引,制定《現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤處置規(guī)范》,確保依據(jù)充分、行為規(guī)范,。近年來,全省因現(xiàn)場執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的涉警輿情零發(fā)生,。深度應(yīng)用政法數(shù)據(jù)平臺。接入貴州省跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺,與檢,、法形成數(shù)據(jù)高效銜接的辦案體系,。今年以來,全省跨部門網(wǎng)上提捕率、網(wǎng)上移送起訴率極大提升,?？v深推進“陽光警務(wù)”建設(shè)。依托公安“兩微一端”和政務(wù)服務(wù)平臺,、窗口,縱深推進“陽光警務(wù)”建設(shè),充分保障群眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

聚焦執(zhí)法流程監(jiān)督,鑄牢全過程,、全環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條,。突出源頭管理,。深化“貴州110”改革,建立接處警證據(jù)移交、接處警行為記錄,、警情回訪等機制,將所有警情數(shù)據(jù)集中存儲,實現(xiàn)接處警所有環(huán)節(jié)軌跡可溯,有效解決有警不錄,、有案不立等問題。2020年抽查的1100起警情案件全部如實受立案,。突出過程追蹤,。全面整合網(wǎng)上監(jiān)督平臺,開展常態(tài)化視頻巡查,窗口服務(wù)不到位、民警執(zhí)法不規(guī)范等問題大幅下降,。突出追責(zé)問責(zé),。落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制,對執(zhí)法有過錯的單位或個人嚴肅追責(zé)問責(zé)。

聚焦三大重點領(lǐng)域 構(gòu)建三大監(jiān)督體系

全面規(guī)范司法行政權(quán)力運行

四川省司法廳廳長劉志誠

近年來,四川省司法廳聚焦監(jiān)管執(zhí)法,、依法行政,、法律服務(wù)重點領(lǐng)域,構(gòu)建以規(guī)范標準為基礎(chǔ)、以過程控制為重點,、以責(zé)任落實為關(guān)鍵的監(jiān)督體系,確保執(zhí)法司法公正,。

聚焦監(jiān)管執(zhí)法,構(gòu)建嚴格公正的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。一是建立全業(yè)務(wù)標準,。逐項明確“收押”到“釋放”952個執(zhí)法事項的流程,、規(guī)范及文書表單,逐項明確8大類226種改造行為加扣分標準,建立罪犯改造綜合考評指標體系,2018年在全國率先將監(jiān)獄執(zhí)法管理整體納入省級地方標準,2019年高分通過國家標準化委員會驗收。二是實現(xiàn)全過程管控,。嚴格實行刑事獎勵提請監(jiān)區(qū),、監(jiān)獄、監(jiān)獄局三核三審,逐級把關(guān),責(zé)任倒查;聯(lián)合衛(wèi)健,、檢察部門對短期內(nèi)有死亡危險,、精神疾病等容易產(chǎn)生理解偏差的10類假釋病情診斷醫(yī)學(xué)問題進行逐一界定。三是強化全覆蓋監(jiān)督,。主動接受“派駐+巡回”檢察,向社會公開聘請刑罰執(zhí)行監(jiān)督員,定期公開執(zhí)法信息,實現(xiàn)計分,、處遇、獎勵情況罪犯在監(jiān)區(qū),、家屬在會見中心自助查詢,。

聚焦依法行政,構(gòu)建公開透明的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。一是建立監(jiān)督規(guī)范,。開發(fā)四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng),編制執(zhí)法流程等5項行政執(zhí)法地方標準和投訴處理等14項工作規(guī)范,建立103項合法性審查清單,制定重大疑難復(fù)雜案件集體討論,、專家隨機抽選等8項行政復(fù)議內(nèi)控機制。二是壓實監(jiān)督責(zé)任,。堅持有訴必查,行政執(zhí)法責(zé)任追究同比增長23.8%,。嚴格實行“主辦-初審-復(fù)核-審簽”7級審核,復(fù)議糾錯率23.12%。創(chuàng)新交叉審查,、專家協(xié)審,備案審查糾錯率49.4%,。三是拓展監(jiān)督渠道,。深化“兩法銜接”,開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改專項活動,建立合法性審核第三方評估機制,探索行政復(fù)議書面審查與聽證審理并行,提升監(jiān)督質(zhì)效。

聚焦法律服務(wù),構(gòu)建誠信規(guī)范的法律服務(wù)監(jiān)督體系,。一是健全執(zhí)業(yè)評價機制,。編制公共法律服務(wù)標準體系,開通法律服務(wù)人員誠信公益平臺,制定公證質(zhì)量標準和檢查細則,開展司法鑒定誠信執(zhí)業(yè)星級評價,建立法律服務(wù)“好差評”制定,實現(xiàn)即辦即評,群眾滿意度98.85%。二是健全監(jiān)督懲戒機制,。完善“兩結(jié)合”管理體制,聯(lián)合公,、檢、法建立執(zhí)業(yè)監(jiān)管協(xié)同機制,開展萬案大評查,、與司法人員不正當(dāng)交往等專項整治,。三是健全權(quán)利維護機制。完善聯(lián)席會議制度,出臺律師調(diào)查令適用辦法,規(guī)范律師案件代理和司法鑒定人出庭質(zhì)證,建立律師會見預(yù)約和重大敏感案件庭審監(jiān)督指導(dǎo)機制,合力破解“新老三難”問題,助力司法公正,。