在三里屯SOHO附近，過度投放的共享單車堆積在人行道上,，擠占行人通行空間

從235萬輛到86萬輛,，本市對共享單車實行總量調(diào)控后，共享單車“野蠻生長”態(tài)勢初步得到遏制,。然而,，除了已備案車輛，路面上還有大量企業(yè)偷偷投放的共享單車,，成為運維跟不上,、車輛淤積占道的根源。罰款,、扣車,，為什么都無法停止企業(yè)違規(guī)超額投放？記者展開了深入采訪調(diào)查,。

挨罰后企業(yè)仍在違規(guī)投放

共享單車超額投放究竟有多嚴重,？記者進行了街頭調(diào)查。用手機打開“北京公共自行車”微信公眾號,，點擊進入“共享自行車掃碼核查”,，只要對準路邊單車上的開鎖二維碼“掃一掃”，就能識別車輛是否為違規(guī)投放,。交通部門開設(shè)此功能是為了方便日常核查,，普通市民掃出違規(guī)車輛也可進行舉報。

26日下午,，在國家圖書館地鐵站外,，不同品牌的單車擺放成數(shù)排，記者隨機進行了掃碼核查,。36輛共享單車中,，就有13輛顯示“未備案”。其中,，16輛青桔單車有10輛未備案,，16輛美團單車有2輛未備案，4輛哈啰單車有1輛未備案,。此外,，各品牌均有多輛單車掃碼核查后顯示“已退出未回收”。

“運維跟不上，車輛淤積占道,，根兒就在超額投放,。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，企業(yè)之所以敢違規(guī)投放,，主要原因就是違規(guī)成本太低，“幾萬塊錢處罰對企業(yè)來說不痛不癢,，罰完繼續(xù)投?！?/span>

根據(jù)《北京市非機動車管理條例》第三十一條,，共享單車企業(yè)如果未按照要求投放車輛，交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負責(zé)人,；拒不改正的,，可以限制車輛投放，并處1萬元以上5萬元以下罰款,。

今年5月,，市交通委通報了一季度共享單車運營監(jiān)督考核情況，青桔單車在海淀區(qū),、東城區(qū)大規(guī)模違規(guī)投放,，經(jīng)約談后拒不整改，被行政處罰2次,，累計處以10萬元行政罰款,。哈啰單車因在東城區(qū)大規(guī)模違規(guī)投放，經(jīng)約談后拒不整改,，被行政處罰1次,，處5萬元行政罰款。幾個月過去了,，違規(guī)投放現(xiàn)象并未明顯改觀,。

源頭失控管理被動合力難聚

“發(fā)現(xiàn)問題先約談，限期整改,。如果發(fā)現(xiàn)沒改,，需要取證，再發(fā)處罰通知書,，一系列流程走完也要耗費數(shù)日,。”一位城區(qū)交通管理部門負責(zé)人告訴記者,，除了處罰力度有限,，日常監(jiān)管中還存在其他難題。

比如，對于代為清理的共享單車,，交通管理部門并無權(quán)力進一步處置,，只能找個場地存放起來，等企業(yè)接受完處罰,，承諾不再違規(guī)投放后來領(lǐng)取,。這期間涉及到運輸、租用場地看管等費用,，這筆錢還要由管理部門來支付,。更讓人頭疼的是，企業(yè)有時并不急于領(lǐng)回車輛,。一位前共享單車運營管理人員道破了企業(yè)的心思,，“政府愿意扣就扣，租地兒放車,，總有放不下的時候,，最終也是要還給企業(yè)的?！?/span>

源頭上控制不住,，大量未備案單車涌入街頭，各區(qū)又陷入“亂了清,、清完還亂”的循環(huán),。“建立了微信工作群,，政府說哪里亂了,，企業(yè)就派人去清，這樣管理還是太被動,?！鄙鲜龀菂^(qū)交通管理部門負責(zé)人坦言，與路面上數(shù)十萬,、上百萬的單車相比,，各區(qū)交通管理部門人手非常有限，他們曾試著調(diào)動停車管理員,、街邊商戶,，甚至環(huán)衛(wèi)工人共同監(jiān)督停放亂象，但由于工作量繁重,，效果并不理想,。“共享單車已經(jīng)成為城市管理中的綜合問題,，現(xiàn)階段需要多部門共治,。”這位負責(zé)人說。

細化規(guī)定讓違規(guī)者付出代價

根據(jù)《北京市非機動車管理條例》,，公安機關(guān)交通管理,、工商行政管理、交通行政管理,、城市管理綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)非機動車管理工作,。

其中，共享單車停放影響行人和車輛正常通行的,，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)及時采取措施規(guī)范停放,，情節(jié)嚴重且不及時采取措施，可以立即實施代履行,，將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場,，并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。記者從市交管部門了解到,，在加強日常管理和查處的同時，各交通支隊正在同各區(qū)管理部門共同制定共享單車停放管理細則,。

《條例》還指出,，可以依托居（村）民自治、網(wǎng)格化管理,、門前三包等機制,，采取向社會購買服務(wù)、鼓勵志愿者服務(wù),、協(xié)調(diào)多主體進行會商等方式開展工作,。

“要想管好共享單車，政府各部門應(yīng)該形成合力,?！背鞘薪煌▽＜倚炜得髦赋觯壳皩τ诠蚕韱诬嚨娜粘１O(jiān)管工作中,，還存在各部門職責(zé)不清,、執(zhí)行力不強的問題，只有擰成一股繩,，嚴格管理,，加大處罰力度，才能真正對違規(guī)企業(yè)形成震懾,。

業(yè)內(nèi)人士建議,，政府應(yīng)該訂立更明確細致的運營規(guī)則，如果企業(yè)超額投放且不及時處理查扣車輛,，超過約定期限視為自動放棄車輛所有權(quán),，可由管理部門隨意處置，收益所得用來支付管理費用。讓企業(yè)為違規(guī)行為付出相應(yīng)代價,，這不失為一種解決方案,。

記者手記

獎勵配額倒逼企業(yè)改善服務(wù)

對共享單車實行總量控制，一定程度上可以倒逼企業(yè)改善服務(wù)水平,、加快市場優(yōu)勝劣汰進程,、改善城市及區(qū)域因共享單車數(shù)量過多而帶來的各種問題。一家共享單車企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示,，已啟動總量控制的城市,，車輛潮汐點淤積量普遍減少30%以上。

因此,，管理部門應(yīng)從源頭抓起,，健全與運營績效相關(guān)聯(lián)的容量管理機制，讓管理規(guī)范的企業(yè)得到更多配額,，讓違規(guī)投放企業(yè)付出相應(yīng)代價,。同時，各部門應(yīng)形成合力,，加大查處力度,，而不是撇清干系，形成管理盲區(qū),。