不要駕照、不用上牌,、不需年檢,，不搖號、不限購,、不限行,，只管踩油門就能到處走……這就是城市中迅速增加的四輪低速電動車——老年代步車的現(xiàn)實情況。

2018年11月1日,，《北京市非機動車管理條例》正式實施,，北京市數(shù)以百萬輛的電動自行車進入規(guī)范化管理進程之中，相關部門設置超標車輛過渡期,、開展路面集中整頓,、查處銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，取得一定成效,。

然而記者日前走訪發(fā)現(xiàn),，因供需兩旺且尚缺乏明確的管控措施，老年代步車卻越造越大,、越跑越快,，問題突出、亂象頻發(fā),，給城市道路交通安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時影響社會公平,。

前后排共用安全帶，“大大方方”闖紅燈

外觀酷似小型兩廂汽車,，懸掛的車牌卻往往只寫了“老年代步車”或“新能源代步車”幾個字和一行電話號碼……記者發(fā)現(xiàn),，不論在大街小巷，還是居民小區(qū),，都有老年代步車的身影,。“一些老年代步車與機動車混行，感覺很危險,?！辈簧贆C動車駕駛員表達過相同的擔憂。

在一位市民提供的行車記錄儀拍攝畫面中,，一輛老年代步車在北京故宮北側(cè)的景山前街上快速行駛,，期間還不斷變道，穿梭在機動車和公交車間,。

這位市民表示,，工作日早晚高峰期，他多次在城區(qū)主干道上見到老年代步車無視交通法規(guī),，有的明顯超載,，有的“大大方方”闖紅燈。

個別老年代步車駕駛者因過激行為受到法律制裁,。今年5月,，一名40歲男子駕駛老年代步車，在京藏高速輔路逆行并發(fā)視頻炫耀,，引發(fā)關注,。隨后，海淀公安分局對駕駛員馮某進行傳喚,，后馮某因涉嫌以危險方式危害公共安全罪,，被警方依法刑事拘留。

老年代步車引發(fā)的交通事故不在少數(shù),。北京市朝陽區(qū)人民法院在2013年至2019年審理的道路交通案件中,，隨機選取300件統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，涉及老年代步車的案件有40件,，且老年代步車負同等以上責任的案件比例較高，主要因為占用機動車道行駛,、闖紅燈,、逆行等交通違法行為較為突出。

朝陽法院亞運村法庭法官郝卓表示,，由于超標違規(guī)電動車動力性能明顯高于其他非機動車,，在司法實踐中會被判定為機動車，從而使駕駛?cè)嗽谑鹿守熑握J定以及后續(xù)賠償?shù)确矫娉袚嗟呢熑巍?/span>

無論是對其他交通參與者還是駕駛和乘坐者,，老年代步車的風險隱患都不容小覷,。

日前，記者來到位于南四環(huán)外舊宮地區(qū)的一家電動車專賣店,，店門前剛好停放著一輛四輪老年代步車,。銷售人員坦言，老年代步車不合規(guī)，所以沒有擺放在店內(nèi)展廳中,。記者看到,，這款老年代步車為四門兩廂車，大小和內(nèi)飾與機動車幾乎無異,，但前排沒有安全帶,，竟需要和后排共用。

據(jù)介紹,，這家專賣店的老年代步車在浙江生產(chǎn),，蓄電池電壓72伏，最高時速能達到60公里,，價格區(qū)間在2萬元到4萬元之間,。相比電動自行車的“國標”（48V、25公里每小時）要求,，老年代步車的電池電壓和最高時速分別高出不少,。不到半小時內(nèi)，就有三位車主來店里咨詢車輛維修等事宜,。一位車主告訴記者,，他買車后3個多月跑了4000多公里，期間從來沒有人管,。

早在2016年,，中國消費者協(xié)會就曾發(fā)布消費警示，提醒消費者不要盲目購買和乘坐老年代步車,，并對三款老年代步車進行安全性碰撞試驗,。

結(jié)果顯示，一輛代步車內(nèi)模擬駕乘人員的假人頭部受傷嚴重,，前座發(fā)生位移,，導致胸部受傷；一輛代步車前置電池盒電動機結(jié)構(gòu)入侵乘員艙,，假人頭部撞擊方向盤,；一輛代步車不僅沒有配備安全帶，碰撞過程中座椅也與車身脫離,，假人直接撞擊方向盤和風擋,，而且前排內(nèi)飾破裂產(chǎn)生大量碎片，可能導致實際人員大量失血,。

不少居民對老年代步車的用電風險也有所擔憂,。家住豐臺區(qū)南三環(huán)一處小區(qū)的居民劉女士反映，小區(qū)內(nèi)的老年代步車車主,，從十幾層家中接出很長的電線給車充電,。代步車有時停在一樓窗戶旁,，有時停在機動車車位中。“一旦發(fā)生電氣線路故障就容易引發(fā)火災,?！眲⑴坑行鷳n地說。

“出事就以機動車認定,，不出事則以電動車認定”

為配合2018年11月1日開始實施的《北京市非機動車管理條例》,，2018年10月，北京市交管部門發(fā)布《北京市電動自行車過渡期登記和通行管理辦法》,，規(guī)定不符合國家標準的電動自行車須申領臨時標識,，并設置3年過渡期。過渡期滿后,，不得上道路行駛,。記者了解到，截至目前,，北京市已累計申領臨時標識約230萬副,。

在規(guī)范化管理電動自行車過程中，交管部門針對道路違法行為持續(xù)開展路面整頓,。統(tǒng)計顯示,，2019年5月至7月，北京全市處罰逆行,、闖紅燈,、走機動車道等各類電動自行車違法共計23.9萬起，平均每天違法超過2900起,，其中快遞外賣行業(yè)電動自行車占有較大比例,，形成一定震懾作用。今年5月,，北京市啟動“一盔一帶”安全守護行動,，號召摩托車和電動自行車騎乘人員佩戴安全頭盔，并發(fā)起安全出行倡議,。

在查處銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為方面,，2019年，北京市各級市場監(jiān)管部門累計檢查相關主體4300余戶次,，查扣非法電動三四輪車及老年代步車108輛。

中國社科院社會學研究所助理研究員宋煜認為,，北京針對電動自行車的規(guī)范化管理取得了一定效果,，這種多元化、多路徑的“一攬子”治理舉措,，應盡快應用到老年代步車的管理中,。“老年代步車亂象的成因是多方面的，涉及生產(chǎn),、質(zhì)檢,、銷售、末端執(zhí)法等多個環(huán)節(jié),，不是某一個政府部門能夠解決的問題,。”

北京朝陽區(qū)律師協(xié)會權(quán)益保障委員會副秘書長杜昆志認為,，因目前未明確老年代步車的違法行為和法律糾紛的責任認定,，駕駛者的違法成本很低。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前,，“出事就以機動車認定，不出事則以電動車認定”的“執(zhí)法標準”普遍存在,，一些受訪群眾認為,，末端執(zhí)法存在難點，也在一定程度上助長了超標違規(guī)電動車輛在路面上的肆意違法行為,。

銷售環(huán)節(jié)的“躲貓貓”,，也對市場管理部門執(zhí)法帶來難度。北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)作科科長孫冰告訴記者,，一些銷售經(jīng)營主體會把老年代步車,，擺放在離店面較遠或較隱蔽位置，甚至放在遠處的非機動車道上,，這些停放的車輛經(jīng)常處于“無人認領”的狀態(tài),，給執(zhí)法工作造成較大的困難。

記者了解到,，2019年,，工信部公開征集9項強制性國家標準計劃項目的意見，其中汽車行業(yè)一項標準為《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》,，完成年限為2021年,。業(yè)內(nèi)人士認為，國標的出臺或可對老年代步車行業(yè)的合規(guī)性發(fā)展提供指導參考意見,。

合法化的必要性還需論證,，子女勿買來送老人

受訪者指出，老年代步車亂象及因其形成的“半地下市場”,，亟待引起城市管理者的重視,。

在源頭生產(chǎn)端，要盡快明確低速電動車產(chǎn)品的安全技術(shù)性能,，建立健全低速電動車市場準入和監(jiān)管制度,，以及相應的使用管理措施,，解決低速電動車無序生產(chǎn)、使用問題,。對于不合規(guī)的產(chǎn)品,，嚴格禁止再上路，并責令違法生產(chǎn)企業(yè)采取召回或更換舉措,，引導消費者通過法律途徑維權(quán)進行退貨,、更換。

同時,，開展集中整治工作,，依法依規(guī)堅決取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境,。

宋煜認為,，老年代步車雖然有存在的合理性，但其無序發(fā)展的狀態(tài)與群眾對城市實現(xiàn)精細化管理的需求背道而馳,，需要研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性,，通過立法的方式予以明確，并且明確各個環(huán)節(jié)的標準和管理方式,，給相應的管理工作提供法律制度的支撐,，從而讓老年代步車的管理真正實現(xiàn)有法可依。

中國消費者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌認為,，在管理方式上,，要從生產(chǎn)、銷售,、使用等方面全面管理,，從源頭把控生產(chǎn)問題，通過市場檢查,、群眾舉報等多種渠道抓銷售流通問題,，從使用端抓上路問題，對違規(guī)上路的采取暫扣,、罰沒等處罰手段,。“需要相關執(zhí)法部門聯(lián)動合作，系統(tǒng)性管理,?！鼻駥毑f，同時,，也可以考慮能否生產(chǎn)一些安全的專門供老年人使用的代步工具,，提升其標準、降低速度,、加大車輛安全性等,。“既要考慮老年人的‘最后一公里’出行需求,，也要考慮到城市交通運輸狀況和社會安全,，找到一個平衡點至關重要?！?/span>

中消協(xié)提醒,，希望消費者提高安全意識，自覺遵守交通法規(guī),，選擇合法交通工具出行,，做到不購買、不駕駛,、不改裝,、不乘坐代步車。同時,，子女不要把老年代步車當作禮物送給老人,。老年人身體情況不如年輕人，反應較慢,，更易受傷,，看似孝順的舉動實則把父母置于危險境地。