7月份,，山西省對(duì)省本級(jí)預(yù)算方案進(jìn)行了調(diào)整，一般公共預(yù)算收入和支出各增加139億元,，政府性基金收入和支出各增加393億元,。為什么要進(jìn)行政府預(yù)算調(diào)整？調(diào)整后增加的資金都用到哪里去,？下一步政府債務(wù)工作又有哪些新亮點(diǎn),？近日，記者就此采訪了省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

舉借債務(wù)數(shù)額增加需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整

政府預(yù)算調(diào)整是相對(duì)于政府年初預(yù)算而言的,，按照新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，增加舉借債務(wù)數(shù)額的需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,。在每年年初編制完年度政府預(yù)算后,，年度中因新增債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等因素導(dǎo)致政府預(yù)算收支規(guī)模擴(kuò)大,，因此需要在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)政府預(yù)算收支規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。

省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十五條規(guī)定“省,、自治區(qū),、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。”按照預(yù)算法法定程序,，今年年初我們根據(jù)財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額,，將一般債務(wù)收入173億元與專項(xiàng)債務(wù)收入160億元列入年初預(yù)算，經(jīng)省委省政府同意后,，提交省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò),。年中財(cái)政部又陸續(xù)下達(dá)了部分批次新增債務(wù)限額,，省財(cái)政廳據(jù)此于7月份提請(qǐng)省政府將年初預(yù)算后新增的139億元一般債務(wù)收入和393億元專項(xiàng)債務(wù)收入納入預(yù)算調(diào)整方案，調(diào)整后的方案已經(jīng)由省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn),。

經(jīng)調(diào)整,，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入和支出都由年初的2822.88億元增加到2961.88億元，政府性基金預(yù)算收入和支出都由年初的243.42億元增加到636.42億元,。至此,，全省2020年新增債務(wù)限額基本下達(dá)完畢。

下一步,，若今年財(cái)政部后續(xù)仍有新增政府債務(wù)限額下達(dá),，省財(cái)政廳將按上述法定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整編制，確保政府所有收支都依法納入政府預(yù)算管理中,，強(qiáng)化預(yù)算管理的法治約束,。

主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫支出

做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù),，是今年政府工作的重點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告和財(cái)政部有關(guān)政策要求,，今年政府債券資金重點(diǎn)投向公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,，主要支持“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保,、民生改善、轉(zhuǎn)型綜改等領(lǐng)域,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，助推山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

按照調(diào)整方案,，本次預(yù)算調(diào)整資金主要用途分為增加一般公共預(yù)算支出和增加政府性基金預(yù)算支出兩個(gè)部分,。

在增加一般公共預(yù)算支出139億元中，包括省本級(jí)支出增加16.87億元,，轉(zhuǎn)移性支出增加122.13億元,。前者包括公共衛(wèi)生應(yīng)急體系安排5億元、高等教育11.66億元等,；后者包括轉(zhuǎn)貸各市一般債券58.97億元,、轉(zhuǎn)貸各市外國(guó)政府借款2.51億元、轉(zhuǎn)貸各市國(guó)際金融組織借款2.27億元,、汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)23.6億元,、礦山生態(tài)修復(fù)2億元等。

在增加政府性基金預(yù)算支出393億元中,，包括省本級(jí)支出增加80.77億元,，轉(zhuǎn)移性支出增加312.23億元,。前者具體為安排高速公路30億元、鐵路31.13億元,、大水網(wǎng)三大骨干工程7億元,、“氣化山西”4.04億元、公立醫(yī)院2.3億元,、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系2億元,、文化旅游1.8億元、冷鏈物流1億元,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)1億元,、職業(yè)教育0.5億元；后者為六條國(guó)省干道改造22.37億元,、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)1億元,、山西農(nóng)谷7億元，轉(zhuǎn)貸各市專項(xiàng)債券281.86億元,。

用足用好債券資金

方案調(diào)整后,，政府債務(wù)管理工作又會(huì)作出哪些新的安排？

省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全省財(cái)政系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)決策部署及省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，持續(xù)深化地方政府債務(wù)管理改革,，以新發(fā)展理念為指引，以財(cái)稅體制改革為突破口,，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府債券需求調(diào)控有效結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是做好今年政府債券發(fā)行使用收尾工作,。目前財(cái)政部已下達(dá)山西省新增政府債務(wù)限額865億元,，山西省已發(fā)行673.54億元，發(fā)行進(jìn)度達(dá)78%,。為用好債券資金,，山西省已建立了支出進(jìn)度通報(bào)考核機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,、督促指導(dǎo),、調(diào)整使用等方式，加快資金支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量,，確保項(xiàng)目及時(shí)落地見(jiàn)效,。

二是積極謀劃明年新增債券項(xiàng)目申報(bào)工作。近期,，省財(cái)政廳將開(kāi)展下一年度債券項(xiàng)目申報(bào)工作,，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作,，提前編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目平衡方案,，為山西省爭(zhēng)取更多債券資金打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范債券項(xiàng)目全流程管理,。近期山西省將出臺(tái)政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法,，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào),、安排,、發(fā)行、使用,、還本付息,、配套融資以及資產(chǎn)和績(jī)效管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，指導(dǎo)各市縣和行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目謀劃工作,，強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，形成項(xiàng)目“儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批,、建設(shè)一批,、接續(xù)一批”的良性工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券“借,、用,、管、還”全生命周期管理,。

四是處理好政府債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展關(guān)系。防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展是政府債務(wù)管理工作的主線,。當(dāng)前,，政府債務(wù)管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有管理風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),，這些風(fēng)險(xiǎn)依次遞進(jìn),、相互關(guān)聯(lián)。為此,，省財(cái)政廳建立了嚴(yán)格的內(nèi)控制度,，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化了預(yù)算的法律約束，避免違約風(fēng)險(xiǎn),；構(gòu)建了閉環(huán)的管理體系,，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。只有將各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)并消滅于萌芽狀態(tài),，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展提供安全環(huán)境,。

此外，省財(cái)政廳還將按月監(jiān)控政府債務(wù)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況,，及時(shí)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,、早處置,。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，直接將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)地方黨委政府,，并通過(guò)加大再融資力度等方式降低相關(guān)地區(qū)償債壓力,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底全省政府債務(wù)率56.9%,，在全國(guó)處于較低水平,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。