2016年9月1日起施行的慈善法，是我國慈善制度建設的基礎性,、綜合性法律,。為深入了解4年多來慈善法的實施情況，解決法律實施中存在的主要問題,，進一步推動依法改進慈善工作,，全國人大常委會在今年啟動了慈善法執(zhí)法檢查。

8月31日至9月4日,，全國人大常委會副委員長白瑪赤林率全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組在山西開展執(zhí)法檢查,。

5天時間里，執(zhí)法檢查組先后赴太原市,、臨汾市,、運城市，通過召開座談會,、實地考察,、隨機抽查等方式，對配套法規(guī)規(guī)章制定,、慈善組織設立和發(fā)展,、慈善募捐和捐贈、慈善服務,、慈善信息公開,、慈善促進措施制定及落實、慈善監(jiān)管工作開展等情況進行了重點檢查,。

白瑪赤林在執(zhí)法檢查時強調,，黨和國家高度重視慈善事業(yè)，尤其是黨的十八大以來,，慈善事業(yè)在黨和國家整體工作中的層次不斷提高,，作用日益凸顯。因此,，要認真貫徹落實黨中央決策部署,，準確把握慈善事業(yè)在黨和國家工作大局中的重要位置，全面貫徹實施慈善法，推進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

健全配套法規(guī)優(yōu)化慈善環(huán)境

慈善法明確提出,，將慈善組織設立、登記管理,、開展慈善活動的年度支出標準等內容,，授權國務院或者國務院有關部門制定配套法規(guī)或者制度。

執(zhí)法檢查組指出,，目前法律實施已經有4年多的時間,，慈善法相關配套法規(guī)，包括地方性法規(guī),，是否建立健全,、實施效果如何，有必要予以重點關注,，并推動完善,。

山西省政府副省長盧東亮在作情況匯報時說，今年山西將《山西省慈善事業(yè)促進條例》列為立法重點項目,。在廣泛調研,、反復征求相關部門意見的基礎上，起草了條例草案,，目前,，草案已經提交到山西省人大常委會，有望于年底前審議通過,。

盧東亮介紹說,，條例草案重點規(guī)定了政府、政府部門,、社會對于促進慈善事業(yè)發(fā)展的相關措施,，使慈善法貫徹落實更細化更具體，為慈善法的貫徹落實提供了系統全面的配套措施,，有利于推動山西慈善事業(yè)快速健康發(fā)展,。

與此同時，山西的志愿服務立法工作也值得關注,。早在2013年,，山西省就率先出臺了《山西省志愿服務條例》，2017年國務院《志愿服務條例》頒布實施后,，又很快對《山西省志愿服務條例》進行修訂,，并于2019年10月1日起施行。

山西在慈善立法配套法規(guī)方面取得的成績,，得到了執(zhí)法檢查組成員的肯定,。

“我們在前期調研時了解到，慈善法規(guī)定的一些促進措施，比如法律規(guī)定的稅收政策,、對扶貧濟困慈善活動的特殊優(yōu)惠政策等,，有的地區(qū)和單位落實得并不理想,，慈善組織發(fā)展環(huán)境還需要進一步優(yōu)化,。山西在依法制定和落實慈善促進措施方面的經驗，值得肯定,?！比珖舜笊鐣ㄔO委員會副主任委員任賢良說。

既要嚴格監(jiān)管也要保護激勵

慈善的一個重要特點,，是用社會捐贈的錢物從事慈善活動,。慈善財產的使用情況、效果如何,，都是公眾關注的焦點,。慈善監(jiān)管工作的開展情況，是此次執(zhí)法檢查的重點內容,。

在聽取山西省關于慈善法貫徹實施情況匯報時,，執(zhí)法檢查組對其中的一組數據提出了疑問：截至目前，山西省共登記認定慈善組織139家,；2016年以來,，共有306家次慈善組織按照要求報送了年報，145家次慈善組織按規(guī)定在慈善中國網進行了年報公示,。

“按照慈善法規(guī)定,，慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。但從材料里的數據匯總來看,，顯然不是所有慈善組織都報送了年度工作報告和財務會計報告,，這個原因在哪？”有執(zhí)法檢查組成員問道,。

“關于這個情況,，我們在整理匯報材料時也注意到了，在核查后了解到,，沒有報送年報的慈善組織,，都是在注冊后還沒有開展慈善業(yè)務的?！北R東亮解釋道,。

近年來，山西省采取年報核查,、日常檢查,、抽查檢查、等級評估、信用監(jiān)管等多種方式,，全面加強對慈善組織的監(jiān)管,，初步形成了對慈善組織的監(jiān)督管理體系。

“在監(jiān)管過程中,，有沒有發(fā)現問題,？都是怎樣處理的？”執(zhí)法檢查組成員,、全國人大代表吳小麗問,。

“對發(fā)現問題的慈善組織約談16家，下達整改通知書10家,，行政處罰1家,，列入異常名錄20家，列入嚴重違法失信名單1家,。今年,，為進一步加強對慈善組織財務情況的監(jiān)管力度，委托第三方會計事務所對22家慈善組織進行了專項抽查審計,?！北R東亮說。

除了依法加強監(jiān)管,，山西還注重立法保障和政策激勵,。新修訂的《山西省志愿服務條例》明確，縣級以上人民政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將志愿服務事業(yè)發(fā)展所需經費列入同級財政預算,。此外，在推進政府購買慈善組織服務,、落實稅收優(yōu)惠政策,、學校開展慈善文化教育等方面，也都有相應的制度保障和政策優(yōu)惠,。

執(zhí)法檢查組成員,、全國人大社會建設委員會委員郎友良說，慈善組織是公眾關注的焦點,，一個小的過失就可能對整個行業(yè)的公信力帶來大的負面影響,。因此，必須依法加強監(jiān)管,，保證慈善活動依法進行,。同時也要完善監(jiān)管手段，在依法監(jiān)督的基礎上,，打造一個適度寬松的制度環(huán)境,、輿論環(huán)境,，保護和激勵慈善事業(yè)發(fā)展。

加強普法讓更多人參與慈善

慈善法要實施好,，就必須讓這部法律走進群眾心里,，讓更多的人參與進來。

慈善法規(guī)定,，每年9月5日為“中華慈善日”,。執(zhí)法檢查組成員、全國人大社會建設委員會委員郭軍說,，之所以選擇在這個時間節(jié)點開展慈善法執(zhí)法檢查,，既是為了深入了解法律實施過程中的突出問題,，切實推動有關方面增強法治觀念,、履行法定職責、落實法律責任,，也是把執(zhí)法檢查作為集中學法,、普法的過程，推動慈善法的宣傳普及,。

慈善法出臺之后,，山西省運城市敬老服務志愿者協會會長梁香草對照相關規(guī)定，從活動宣傳,、接受捐贈,、信息公開等方面，對堅持了多年的敬老活動進行了完善,。這個成立時只有幾個人的協會,，現在已經發(fā)展到1457人，年齡最大的志愿者80歲,。

梁香草介紹說,，協會把工作重點放在孤寡、空巢,、殘疾,、五保老人等弱勢群體上，給他們提供菜單式志愿服務,，既會給他們購買米面糧油等生活用品,，也會免費提供心理咨詢、文藝表演等服務,，還有理發(fā),、陪老人談心、簡單體檢等項目,。

“對我們來說,，慈善法最大的作用,，就是告訴我們怎樣正確地做慈善。在開展慈善活動的過程中,，一些我們服務的老人,，也加入到我們的志愿者隊伍中，有的會給我們捐錢,，有的會志愿做一些縫補衣物等工作,。通過慈善活動帶動更多的人加入到慈善中，這個改變在慈善法出臺后尤其明顯,?！绷合悴菡f。

近年來,，山西省通過結合“七五”普法,、慈善主題活動、組織開展學習培訓,、脫貧攻堅重大任務,、推動慈善文化建設等方面，對慈善法進行廣泛宣傳,。據不完全統計,，近年來全省組織宣傳活動100余次，參與群眾達10余萬人次,。

與此同時,，不足之處同樣存在。臨汾市副市長閆建國在作情況匯報時坦言,，慈善法宣傳教育方式有待創(chuàng)新,，一些群眾對慈善法的認識仍有不足，現代慈善理念還沒有全面樹立起來,；山西省醫(yī)科大學人文社會科學學院院長王志中在座談會發(fā)言時說,，目前來看，慈善法宣傳教育進機關,、進社區(qū),、進學校的力度還不夠大，專業(yè)人員知道的多但老百姓知道的少,，全民慈善氛圍的營造和養(yǎng)成還有所欠缺,。

對此，執(zhí)法檢查組成員,、全國人大代表楊震生說,，慈善法宣傳工作任重道遠，今后要繼續(xù)加大普法力度,，尤其是要針對不同的普法對象和重點法律條款進行解讀,，從而積極推動慈善法家喻戶曉,、深入人心。