“天蒼蒼，野茫茫,，風(fēng)吹草低見牛羊,。”從青藏高原往北,，沿祁連山、賀蘭山,、陰山至大興安嶺,，遼闊壯美的草原是天然的綠色屏障，為我們阻擋祖國邊疆的萬里風(fēng)沙,。那無邊無際的綠色,，隨著古老的詩詞吟唱，始終在人們心頭縈繞,。

國家林草局日前公布了敕勒川等39處首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單,，標(biāo)志著國家草原自然公園建設(shè)正式開啟。這種新型的草原保護利用模式一經(jīng)推出,，即受到各方面關(guān)注,。

為何要建設(shè)國家草原自然公園？當(dāng)草原功能從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主,，如何保障農(nóng)牧民和地方發(fā)展利益,？未來將怎樣建設(shè)國家草原自然公園,？新華社記者進行了深入調(diào)研。

保護草原,，是建設(shè)國家草原自然公園的首要任務(wù)

國家林草局草原管理司司長唐芳林介紹說,，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，被譽為地球的“皮膚”,，具有保持水土,、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧,、維護生物多樣性等多種功能,，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。草原還是重要的生產(chǎn)資料,，是廣大農(nóng)牧民生活的家園,、草原文化的重要載體。

長江,、黃河,、瀾滄江、雅魯藏布江,、黑龍江等大江大河的源頭都在草原,，黃河水量的80%、長江水量的30%來源于草原,。我國草原上分布著1.5萬余種野生植物,，包括200余種我國特有的飼用植物，6000多種藥用植物,，如冬蟲夏草,、雪蓮等。草原上還生活著2000多種野生動物,，有野駱駝,、野牦牛、藏羚羊等,。

長期以來,，由于對草原管理重視生產(chǎn)功能高于生態(tài)功能，開發(fā)利用過度,，加上氣候變化等自然因素，部分草原出現(xiàn)退化,、沙化,、鹽堿化現(xiàn)象。如何處理好草原保護與利用的關(guān)系,，是擺在我們面前的一個難題,。近年來,，國家加大了草原保護力度，實行了禁牧休牧和草畜平衡的財政獎補政策,，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),，但整體依然脆弱。

“堅持生態(tài)保護第一,，是建設(shè)國家草原自然公園的基本原則,。”唐芳林說,，國家草原自然公園設(shè)立后,，將加大保護修復(fù)力度，在維護草原健康的前提下,，適度開展可持續(xù)的利用活動,，杜絕區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖,、亂征濫占等破壞草原行為,。

草原功能從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)，靠什么調(diào)動農(nóng)牧民與地方積極性,？

調(diào)研了解到,，對創(chuàng)建國家草原自然公園，一些地方存在不少顧慮,，包括是否允許放牧,，對生態(tài)旅游、草業(yè)及其他生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)限定,。這直接影響到地方建設(shè)國家草原自然公園的積極性,。

草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值,，以生態(tài)保護和草原科學(xué)利用示范為主要目的,，兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測,、宣教展示功能的特定區(qū)域,。

“也就是說，在加強生態(tài)保護和修復(fù)的前提下,，國家草原自然公園建設(shè)將探索可持續(xù)草原管理和資源利用方式,。”國家林草局草原管理司開發(fā)利用監(jiān)管處處長韓豐澤解釋說,，公園內(nèi)允許依法開展草畜平衡基礎(chǔ)上的適度放牧,、生態(tài)旅游、草原民族民俗文化體驗等活動,，以及建設(shè)必要的保護,、修復(fù),、科研、游覽,、休憩和旅游接待服務(wù)設(shè)施,。

在北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院教授董世魁看來，建設(shè)國家草原自然公園,，并不會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來不利影響,。國家草原自然公園的設(shè)立除了對草原面積有要求外，也提出土地使用權(quán)屬無爭議,、與其他自然保護地不重疊,、相關(guān)權(quán)利人有意愿等要求，盡可能“充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益”,。

“農(nóng)牧民最愛草原,，也最了解草原。現(xiàn)在很多農(nóng)牧民都知道,，過度利用導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)退化這種方式不可持續(xù),。而通過適度放牧發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉奶產(chǎn)品、科學(xué)合理開展生態(tài)旅游和自然體驗,，可能會收獲更大的經(jīng)濟利益,。”董世魁說,，除了走高質(zhì)量草畜產(chǎn)品開發(fā)的道路外,，公園里可以探索設(shè)立生態(tài)保育、旅游觀賞,、科學(xué)利用示范等多功能分區(qū),，鼓勵農(nóng)牧民成為生態(tài)管護員、導(dǎo)游等,，增加收入,。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心教授吳必虎認(rèn)為，雖然國家草原自然公園設(shè)立,，并不以生態(tài)旅游發(fā)展為主要目的,，但綜合考慮生態(tài)承載量、廣大群眾對草原生態(tài)景觀的體驗需求等,，不少草原自然公園也適合合理發(fā)展生態(tài)旅游,。

“每種草原都有其獨特的自然地理背景，要結(jié)合地方特色,，充分利用附近火山,、溫泉、沙漠,、文化古跡等進行旅游產(chǎn)品組合,，發(fā)展研學(xué)、馬術(shù)等草原特色旅游體驗活動,，滿足人們對草原的休閑度假需求,，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展?！眳潜鼗⒄f,。

讓制度為發(fā)展“護航”，促進草原保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展

多名專家建議,，要加快制定國家草原自然公園管理辦法等政策文件,，指導(dǎo)草原自然公園規(guī)劃編制，界定生態(tài)保護邊界,、框定合理利用空間,、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍，從頂層設(shè)計上為公園建設(shè)管理提供依據(jù),。

“草原自然公園是實現(xiàn)草原生態(tài),、生產(chǎn)、生活‘三生’功能的有效載體,，不能只講絕對保護而不講利用,，更不能過度開發(fā)利用，必須要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,?！眹伊植菥掷ッ骺辈煸O(shè)計院高級工程師劉永杰說，放牧管理要求,、發(fā)展生態(tài)旅游強度,、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施體量怎樣確定，以及如何加強草原管護隊伍建設(shè)等內(nèi)容,，都應(yīng)盡量在頂層設(shè)計中明確下來,。這樣既能打消基層顧慮，也利于從建設(shè)初期就進行規(guī)范,。

韓豐澤說,，將積極協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護修復(fù)資金、科研和監(jiān)測項目及防災(zāi)減災(zāi)資金等聚焦國家草原自然公園建設(shè),，同時引導(dǎo)地方加大投入,。還要鼓勵和支持社會力量參與建設(shè)，按照“誰投資,、誰建設(shè),、誰受益”原則，保障建設(shè)者的合法權(quán)益,。