教育部8月7日起就《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》公開征求意見。其中明確,，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo),，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源,，鼓勵(lì),、支持和規(guī)范社會力量參與。

一段時(shí)間以來,，社會對學(xué)前教育立法主要有兩方面期待,，一是明確政府對學(xué)前教育的投入、保障責(zé)任,，這是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ),。二是界定學(xué)前教育的教育內(nèi)容，以立法方式推進(jìn)幼兒園去小學(xué)化,，提高學(xué)前教育質(zhì)量,，促進(jìn)兒童健康成長。

《征求意見稿》對此都做出了回應(yīng),，如明確發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo),，以政府舉辦為主,，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會力量參與,；明確幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容,，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)等。

進(jìn)一步完善《學(xué)前教育法》,，還需要考慮三方面問題,。一是政府不能歧視性對待營利性民辦幼兒園；二是進(jìn)一步明確幼兒園教師享有義務(wù)教育教師同等的權(quán)利,；三是對實(shí)施3歲到入小學(xué)前早期教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育形式,、內(nèi)容作出規(guī)定。

《征求意見稿》的重點(diǎn),，是對普惠性民辦幼兒園做出界定,，并對營利性民辦幼兒園的經(jīng)營行為做出限制：接受政府支持、執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園,。這意味著普惠性民辦幼兒園必須是非營利性民辦幼兒園,，營利性民辦幼兒園不管是否執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，都不能成為普惠園,。

這一界定帶來的結(jié)果是,，營利性民辦園將可能被各級政府排除在給予政府支持之外，民辦幼兒園要獲得政府支持,，必須選擇成為非營利性園,。從適齡兒童“依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利”角度看，營利性民辦幼兒園也應(yīng)該納入政府支持范疇,，接受政府支持,、執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)定價(jià)的營利性幼兒園，也是可以成為普惠園的,。因?yàn)闋I利性和非營利性的差別,，主要在于非營利性民辦園的舉辦者不占股份，不能分紅,，對于營利性民辦園,，只要做到政府支持不計(jì)入經(jīng)營收入，全部用于辦學(xué)投入即可,。

《征求意見稿》提出,，“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險(xiǎn)待遇,，改善工作和生活條件,。”雖然可以沿用《教師法》來加以明確，但我國已有《教師法》,，幼兒園教師也是教師，但幼兒園教師的法定權(quán)利并不清晰,。為此,，有必要在《學(xué)前教育法》中，直接明確幼兒園教師享有義務(wù)教育教師同等的工資福利,。

要治理學(xué)前教育小學(xué)化,，不能只禁止幼兒園小學(xué)化，必須把早教機(jī)構(gòu)（線上與線下）的小學(xué)化問題一并納入治理,。雖然《征求意見稿》中也提到“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn),，不得實(shí)施前款規(guī)定的行為”，但如何落實(shí),，沒有對應(yīng)的監(jiān)管體系,。因此，《學(xué)前教育法》有必要增加一章,，對實(shí)施3歲到小學(xué)入學(xué)前早期教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范要求,。

《學(xué)前教育法》草案目前正在向社會征求意見，與學(xué)前教育有切身利益關(guān)系者以及社會公眾都應(yīng)踴躍發(fā)表意見,，以便各方進(jìn)行充分交流博弈,，也有利于立法機(jī)關(guān)廣泛聽取意見，集思廣益完善立法,。