中國已完成五大資源環(huán)境類稅種的全部立法——

首部資源稅法，讓發(fā)展更“綠”

9月1日,，《中華人民共和國資源稅法》正式實(shí)施,，資源稅從價(jià)計(jì)征改革成果從此上升為法律,。至此，車船稅,、環(huán)境保護(hù)稅,、煙葉稅、耕地占用稅,、資源稅五大資源環(huán)境類稅種已全部完成立法。

資源稅將如何推動(dòng)資源集約開發(fā)利用和綠色發(fā)展,？新稅法對(duì)企業(yè),、對(duì)個(gè)人有哪些影響？記者采訪了有關(guān)部門,、企業(yè)和專家學(xué)者,。

為綠水青山拉起“保護(hù)網(wǎng)”

綠水青山就是金山銀山。資源稅法的實(shí)施,，在保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的基礎(chǔ)上,，增強(qiáng)了資源稅在促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能,，為綠水青山拉起了一張牢固的“保護(hù)網(wǎng)”,。

此次資源稅立法的一大亮點(diǎn)是規(guī)范細(xì)化了稅目，從法律上確立了從價(jià)計(jì)征為主,、從量計(jì)征為輔的資源稅征稅方式,，所列164個(gè)稅目覆蓋了目前已發(fā)現(xiàn)的所有礦種和鹽，其中的158個(gè)實(shí)行從價(jià)計(jì)征,。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長劉宜解釋說,，從價(jià)計(jì)征制度彌補(bǔ)了之前從量定額機(jī)制下資源稅負(fù)與礦價(jià)不掛鉤的不足。“從價(jià)計(jì)征機(jī)制下,，資源稅負(fù)隨著礦價(jià)的升降而自動(dòng)增減,，有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用?！?/span>

資源大省如何用好稅收手段呵護(hù)自然資源,？

河南將已探明儲(chǔ)量并頒發(fā)采礦許可的75個(gè)礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省開發(fā)的所有資源品目,，并統(tǒng)籌考慮資源品位,、開采條件及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

山西為鼓勵(lì)企業(yè)提高資源綜合利用率,，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,，對(duì)納稅人開采共伴生礦、低品位礦的,，依據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案證明,，減征30%資源稅；對(duì)納稅人開采尾礦的,，則免征資源稅,。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長蔣亞娟表示,，首次將開發(fā)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發(fā)揮資源稅保護(hù)環(huán)境的積極作用,。

值得注意的是,，新的資源稅法拓展了征稅范圍，將征稅范圍表述為“開發(fā)應(yīng)稅資源”,，區(qū)別于原來的“開采礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽”,，實(shí)際上將水資源等納入在內(nèi)，有望在未來發(fā)揮調(diào)節(jié)水資源合理利用的作用,?！百Y源稅法授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅,，為水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據(jù),，預(yù)留了改革的空間?！眲⒁苏f,。

驅(qū)動(dòng)企業(yè)“渣里淘金”

資源稅的納稅人，主要是各類資源開采企業(yè),。資源稅法的實(shí)施對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體有何影響,？

“我們既產(chǎn)鐵礦石，也產(chǎn)鐵精粉,，之前鐵礦石的銷售額要通過換算比來計(jì)算,，不但計(jì)算復(fù)雜，也不好理解,。資源稅法實(shí)施后則直接對(duì)鐵礦石企業(yè)明確了原礦和選礦兩個(gè)稅率,，這樣計(jì)算和申報(bào)起來就便利多了?！鄙綎|金嶺礦業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人說,。

辦稅便利是資源稅納稅人的共同感受：保留按月申報(bào)納稅，增加按季申報(bào)納稅,；申報(bào)期限統(tǒng)一改為15日內(nèi),；按原礦、選礦分別設(shè)定稅率……資源稅法統(tǒng)一了稅制要素,，簡(jiǎn)化了納稅申報(bào),，規(guī)范了優(yōu)惠政策，為企業(yè)優(yōu)化了稅收營商環(huán)境,。

一系列減免稅政策,，也讓企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展更有動(dòng)力。

“資源稅法施行3年內(nèi)，對(duì)充填開采置換出來的煤炭,，資源稅減征50%。按照企業(yè)年充填量60萬噸測(cè)算,，公司預(yù)計(jì)可享受減稅1122萬元,。”西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該企業(yè)是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地,，也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，資源稅減稅優(yōu)惠極大鼓勵(lì)了公司矸石充填開采項(xiàng)目的實(shí)施,，促進(jìn)了煤炭資源綠色開采,。

傳統(tǒng)作業(yè)方式下，煤炭開采會(huì)產(chǎn)生大量廢棄矸石,，堆積形成的矸石山不僅占用耕地,，而且污染環(huán)境。充填開采方法卻能將矸石“變廢為寶”：隨著工作面推進(jìn),，將矸石填充到采空區(qū)或離層帶,，實(shí)現(xiàn)“以矸換煤”，提高煤礦回采率,，減少廢物排放,，防止地表塌陷?！绊肥涮铋_采不僅使企業(yè)得到了減稅優(yōu)惠,，還減少企業(yè)排矸費(fèi)支出750萬元，保護(hù)了地下水,，減少了地質(zhì)災(zāi)害,，也很大程度解決了周邊村莊的環(huán)境污染及搬遷問題，可謂一舉多得,！”西山煤電有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

重慶能投渝新能源有限公司則從精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策中看到了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。抽采煤層氣是該公司業(yè)務(wù)之一,。煤層氣是賦存于煤層中與煤共伴生,、以甲烷為主要成分的優(yōu)質(zhì)清潔能源，當(dāng)它在空氣中達(dá)到一定濃度時(shí),，遇明火很容易發(fā)生爆炸。因此,，如果在采煤前先開采煤層氣，不僅可以充分利用這種優(yōu)質(zhì)能源,，還能降低事故發(fā)生幾率、保證生產(chǎn)安全,。受益于資源稅法中新增因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免稅政策，公司財(cái)務(wù)總監(jiān)梁毅算了一筆賬：“公司預(yù)計(jì)一年能少繳近200萬元資源稅,，這筆錢我們可以用來增添智能選矸設(shè)備,，提高資源利用率,。”

減免稅政策利好實(shí)現(xiàn)了鼓勵(lì)與約束的“雙向驅(qū)動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入,，走綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)之路,，對(duì)資源“渣里淘金、吃干榨凈”,，使資源稅成為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性“催化劑”,。

下好資源稅征管“一盤棋”

資源稅屬于地方稅，未來如何因地制宜確定稅率,、出臺(tái)減免稅政策,？

資源稅法明確,，采取分級(jí)分類確定稅率的權(quán)限劃分方式,，除了對(duì)原油、天然氣,、中重稀土,、鎢,、鉬等戰(zhàn)略資源實(shí)行稅法直接確定的固定稅率,，其他應(yīng)稅資源實(shí)行幅度稅率,，由稅法確定幅度,，并授權(quán)省級(jí)人民政府提出本地區(qū)的具體適用稅率，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,。“這種方式既可以保障國家對(duì)戰(zhàn)略資源的宏觀調(diào)控需要,，又對(duì)地方充分授權(quán),，有利于調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)管理的積極性?！眲⒁苏f。

稅法還授權(quán)地方可以決定出臺(tái)若干減免稅政策,，包括對(duì)納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中,，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失以及開采共伴生礦,、低品位礦,、尾礦,，給予減免稅等兩項(xiàng)政策。

資源稅征管,，需要財(cái)稅部門與各有關(guān)部門相互配合,。在河南，財(cái)稅部門牽頭協(xié)調(diào)多部門召開聯(lián)席會(huì)議,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)資源稅事前事中事后管理,；在陜西,，各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)和自然資源部門深入760多戶資源稅納稅人調(diào)研,，采集指標(biāo)數(shù)據(jù),，縝密測(cè)算,，使資源稅法授權(quán)事項(xiàng)實(shí)施方案最大限度契合實(shí)際；在江西,，稅務(wù)部門與財(cái)政、自然資源等部門協(xié)調(diào)配合,，組織開展全省資源稅專項(xiàng)調(diào)研,，分類匯總10萬余條數(shù)據(jù),，完成89個(gè)稅目的稅率測(cè)算……各地在做好資源稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作的過程中,，形成了多部門良性互動(dòng)的共治格局,。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長譚珩指出,，今后要注重通過稅收手段促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，助力走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。下一步,，稅務(wù)部門將聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，推動(dòng)實(shí)施好資源稅法,，促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國,。