全面推行行政執(zhí)法“三項制度”進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

訪司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華

為貫徹落實2020年全國司法行政工作推進(jìn)會精神，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，本報以“法治政府建設(shè)——行政執(zhí)法三項制度”為主題,，開設(shè)“司法廳局長系列訪談”專欄，就“行政執(zhí)法三項制度”推進(jìn)情況對司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局,、河北省司法廳、貴州省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪,。敬請關(guān)注,。

行政執(zhí)法“三項制度”是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù),，對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé),，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，具有重要意義。這些制度發(fā)揮了哪些作用,？落實的情況和效果如何,？記者就此采訪了司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華。

記者：請介紹一下什么是“三項制度”,，“三項制度”出臺的背景和重要意義是什么,？

趙振華：“三項制度”是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)性、整體性,、突破性的三個制度的統(tǒng)稱,，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作,，近年來多次出臺文件強調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，對推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革也多次作出重要部署，“三項制度”就是黨的十八屆四中全會作出的決策部署并確定為重要改革任務(wù),。

黨中央高度重視這項改革任務(wù),，明確要先試點再全面推行。2016年12月,，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會議,，審議通過“三項制度”改革試點方案。2017年1月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,，決定在全國32個單位開展為期1年的試點工作。2018年4月,，司法部研究起草了向黨中央、國務(wù)院報送的試點工作情況報告,。同時,，根據(jù)中央深改委有關(guān)要求，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上,，研究起草了全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的指導(dǎo)意見,。2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議,，審議通過了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,，國務(wù)院辦公廳于12月5日印發(fā),。

“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是提高政府治理效能的重要抓手,，是建設(shè)人民滿意的“服務(wù)型”政府的重要保障，對切實保障人民群眾合法權(quán)益,、維護(hù)政府公信力,、營造更加公開透明、規(guī)范有序,、公平高效的法治環(huán)境,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

記者：為什么要強調(diào)這“三項制度”,，這些制度對于解決群眾反映強烈的“執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)格不公正不文明”問題有什么作用,？

趙振華：我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的,，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī),、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式,。在行政機關(guān)的各項活動中,，行政執(zhí)法又與人民群眾切身利益的聯(lián)系最密切、最直接,。近些年來,，各級行政執(zhí)法機關(guān)不斷完善制度、加強管理,，行政執(zhí)法總體上有了很大改善,，但也仍然存在著隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,、執(zhí)法尋租等問題,。可以說,，執(zhí)法不作為,、亂作為嚴(yán)重影響黨和政府的形象，損害人民群眾的利益,。制度建設(shè)至關(guān)重要,，“三項制度”就是從加強制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎(chǔ),，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平,，力求使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高,。

選擇這“三項制度”,，也是考慮到它們在規(guī)范行政執(zhí)法各項制度中具有的典型性,，從執(zhí)法權(quán)力來源、執(zhí)法過程,、執(zhí)法結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來規(guī)范行政執(zhí)法,。執(zhí)法公示制度重在打造陽光政府，通過及時主動公開執(zhí)法信息,，讓行政執(zhí)法在陽光下運行,，自覺接受群眾監(jiān)督；執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序,，通過文字,、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,，全面系統(tǒng)歸檔保存,，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政,，確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查,，使執(zhí)法者不越過權(quán)力的邊界，守住法律的底線,。

記者：目前,，各地各部門落實“三項制度”的情況和效果如何？

趙振華：根據(jù)調(diào)研和督查督導(dǎo)的情況,，一年多來,，各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行“三項制度”重大決策部署,，以“三項制度”的落實不斷提升本地本部門依法行政水平,，對服務(wù)本地本部門的中心工作發(fā)揮了重要作用：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識進(jìn)一步提高，依法行政的行動自覺進(jìn)一步增強,。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格自我約束,、依法履職盡責(zé)、按照權(quán)限程序行使權(quán)力逐步成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行動自覺,。二是行政執(zhí)法公示制度深入推行,，社會監(jiān)督更加有效有力。各地各部門通過建立以信息公示平臺,、門戶網(wǎng)站公示專欄為主的多渠道執(zhí)法信息公示載體,，提高了執(zhí)法的“能見度”和“透明度”，更好地保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。三是行政執(zhí)法全過程記錄制度有效實施，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提高,。各地各部門通過規(guī)范文字記錄,、推行音像記錄,，做到了執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。特別是在容易發(fā)生爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié),、執(zhí)法場所實施全過程音像記錄,，既提高了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，又減少了執(zhí)法阻力和暴力抗法情況的發(fā)生,。四是重大執(zhí)法決定法制審核機制普遍建立,，行政違法行為大大減少。各地各部門通過明確法制審核主體,、范圍和內(nèi)容,，編制法制審核流程和重大執(zhí)法決定目錄清單，給執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部劃下了“標(biāo)準(zhǔn)”“紅線”,，確保了重大執(zhí)法決定合法,，行政復(fù)議、行政訴訟被糾錯率明顯下降,。五是行政執(zhí)法更加透明高效,，人民群眾獲得感普遍增強。各地各部門通過推行“三項制度”,，嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法程序和行為,，人民群眾可以更加便捷地了解和查詢執(zhí)法流程，及時知曉執(zhí)法事項的辦理環(huán)節(jié),、進(jìn)度和結(jié)果,。特別是這次新冠疫情防控期間，全國各級行政機關(guān)和執(zhí)法單位全面落實“三項制度”,，依法應(yīng)對和妥善處理了疫情防控中出現(xiàn)的執(zhí)法矛盾和問題,，嚴(yán)格依法懲處了一批抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī),、擾亂市場秩序和社會秩序的違法行為,，為打贏疫情防控戰(zhàn)，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作提供了有力法治保障,。

記者：在全國全面推行“三項制度”過程中還存在哪些問題和困難,？

趙振華：2019年底開展的法治政府建設(shè)督察，把全面推行行政執(zhí)法“三項制度”作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行了督察,，從這次督察和平時的調(diào)研檢查情況看,，在全國全面推行“三項制度”還存在一些問題和困難：一是個別地方和部門的全面推行工作還停留在文件上，沒有落實到行動中,。有的地方和部門出臺的配套文件對“三項制度”指導(dǎo)意見提出的要求不部署,、不分解、不落實,，沒有結(jié)合本地本部門實際建立統(tǒng)籌推進(jìn)機制,，沒有確定具體實施步驟,，沒有采取有效措施。二是個別地方和部門還存在思想認(rèn)識不到位問題,。對“三項制度”在推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府、提高政府治理能力的現(xiàn)代化水平,、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用認(rèn)識不足,。三是個別地方和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位。在推進(jìn)落實過程中,，沒有組織領(lǐng)導(dǎo)機制,，缺乏統(tǒng)籌和整體協(xié)同，條條,、條塊分割現(xiàn)象仍然存在,，省市縣鄉(xiāng)各級推進(jìn)落實力度層層遞減。四是個別地方配套保障不夠到位,。各地普遍存在基層執(zhí)法單位執(zhí)法力量薄弱的情況,，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象還較為普遍,。

對于這些問題和困難,，我們都作了認(rèn)真研究，并有針對性地采取了一些措施,，力求在全國進(jìn)一步縱深推進(jìn)“三項制度”落實,。

記者：司法部對在全國進(jìn)一步縱深推進(jìn)“三項制度”落實有什么具體考慮？

趙振華：下一步,，我們將繼續(xù)從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，進(jìn)一步推進(jìn)“三項制度”在全國各級行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法單位落地生根，并以此為總抓手,、突破口,，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范,、不文明,、不透明等突出問題，使行政執(zhí)法水平邁上一個新臺階,。具體措施包括：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度體系,。目前，我們正在研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例以及執(zhí)法人員,、執(zhí)法證件,、執(zhí)法服裝管理等方面的文件，大力推動各地各部門建立完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn),、執(zhí)法考核與監(jiān)督等方面的制度,，力求逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的執(zhí)法制度體系，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化,、規(guī)范化,、程序化。二是推動實現(xiàn)“三項制度”省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋,。著力推動“三項制度”在市縣兩級行政執(zhí)法單位落地生根,，督促地方各級行政執(zhí)法機關(guān)在履行行政處罰、行政強制,、行政檢查,、行政征收征用、行政許可等職責(zé)時,，切實做到執(zhí)法信息公開透明,、執(zhí)法過程全程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效,。同時,，督促國務(wù)院有關(guān)部門做好部本級“三項制度”落實工作，及時研究解決本系統(tǒng)在推行工作中遇到的問題,。三是加強對“三項制度”落實工作的督察和監(jiān)督,。行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹落實情況是法治政府建設(shè)考核指標(biāo)之一，是法治政府建設(shè)督察的重點內(nèi)容,。我們將運用督察,、考核等措施，加大問責(zé)考核力度,，對因落實不力造成重要影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任,，對工作成績突出的給予表彰獎勵。今年我們已經(jīng)著手部署了“縱深推進(jìn)‘三項制度’專項檢查行動”,，擬于年底前對市縣兩級推進(jìn)“三項制度”落實情況進(jìn)行一次全面的摸底檢查,。