今年8月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，明確社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排。

《法治日報》記者了解到,，北京市海淀區(qū)人民檢察院將刑事案件中未成年被害人,、因刑事案件陷入困境的未成年人以及民事案件中被侵權(quán)的未成年人納入未檢收案范圍,，從經(jīng)濟、心理,、法律,、社工和生存發(fā)展5個方面對未成年人進行司法救助。2017年至2019年累計辦理此類案件73件73人,，取得良好成效,。

檢察官推動救助

2017年，海淀檢察院設(shè)立專項救助組,，每個救助組由一名檢察官和一名檢察官助理組成,。檢察官承擔主導(dǎo)責任，聯(lián)絡(luò)溝通,、督促實施并及時調(diào)整救助方向,，同時協(xié)同引導(dǎo)其他單位和組織共同開展工作。

從事未檢工作9年的海淀檢察院第七檢察部副主任劉莎參與辦理過這樣一起未成年被害人救助案：12歲的小瑩和父親一起租住在海淀某外來務(wù)工人員聚集的城中村,。因智力殘疾,，小瑩沒有上學，整日為生計奔忙的父親無暇照顧她,。父親不在家期間,，小瑩被鄰居多次性侵。

鑒于案情復(fù)雜又事關(guān)未成年人,，海淀檢察院提前介入此案,。經(jīng)評估，劉莎和同事都認為,，如果不及時干預(yù),，小瑩很可能會繼續(xù)受到來自他人的傷害。隨后,，海淀檢察院以未成年人救助案件立案處理小瑩一案。

劉莎協(xié)調(diào)海淀救助站為小瑩提供了臨時住宿,，還將她送到與海淀檢察院長期合作的北京超越青少年社工事務(wù)所未成年人觀護基地進行臨時托管,。社工為小瑩量身定做課程，帶她學習生理衛(wèi)生知識,，培養(yǎng)其自理能力和衛(wèi)生習慣,，教給小瑩天黑了不出門、有事出去要找爸爸陪同以及大聲呼叫,、求救或者拒絕等自我保護技能,。30多天的托管課程結(jié)束后，劉莎感覺“小瑩的眼中似乎有了光”,。

提升受救助意愿

劉莎發(fā)現(xiàn),，監(jiān)護人失能,、失責以及家庭困境是未成年人遭受侵害的重要原因。因此,，辦案過程中,，檢察官重視提高涉案未成年人及其監(jiān)護人被救助的意愿，積極探索監(jiān)護干預(yù),、親子教育,、家庭幫扶等機制。

在小瑩一案中,，劉莎做的大量工作都是為了調(diào)動監(jiān)護人積極性,。

“我們綜合分析認為，可以通過改變小瑩的居住環(huán)境或改變她父親的監(jiān)管條件和監(jiān)管意愿降低其再次遭受侵害的風險,。然而一番努力后我們發(fā)現(xiàn),，小瑩的父親受此事打擊很大，對自己極度懷疑和否定,，沒有改變的動力,。”為此,，劉莎嘗試對其進行心理干預(yù),，間接為小瑩提供支持。

為激發(fā)小瑩父親的責任意識,，劉莎多次給他講法律政策,、進行訓(xùn)誡教育，還聯(lián)系心理咨詢師對他開展情緒疏導(dǎo),。

劉莎還與小瑩戶籍所在地檢察院取得聯(lián)系,，幫她辦理了在京上學的相關(guān)證明材料。在海淀團區(qū)委,、區(qū)教委的幫助下,，小瑩進入海淀某特殊教育學校學習。

海淀檢察院第七檢察部副主任莫非告訴記者,，檢察救助的難點之一就是涉案未成年人及其監(jiān)護人往往因為不愿提起,、不信任等原因拒絕接受救助。針對這一情況,，海淀檢察院推動建立“一站式”取證救助機制,，檢察官、心理咨詢師,、司法社工旁聽公安詢問后及時評估救助的必要性,，與未成年被害人及其監(jiān)護人建立信任關(guān)系，提高他們接受救助的意愿,。

針對涉案未成年人及其監(jiān)護人對救助存在的一些錯誤認識,，如認為“這是丟人的事,，知道的人越少越好”“時間可以治愈一切”等想法，海淀檢察院檢察官不斷通過以案釋法,、親子教育等方式耐心勸解,，引導(dǎo)他們對救助形成正確認識。

考核促專業(yè)規(guī)范

記者了解到,，海淀檢察院將辦理未成年人救助案件納入未檢檢察官履職清單及考核范圍,，在年底考核中通過分數(shù)加減予以反饋。

“我們用這種硬性要求提醒檢察官,，在辦案以及行使未檢各項職能時,，要著重審查是否有因案件而權(quán)益受損、陷入困境的未成年人,，主動評估其救助的必要性和可能性,。”海淀檢察院第七檢察部主任楊新娥介紹說,，檢察官評估后認為需要救助的,，在征求未成年人及其法定代理人意見后報部門負責人審批，獲批后將以未成年人救助案件立案,。救助組檢察官負責收集共性問題,，辦案檢察官則根據(jù)未成年人需求委托聯(lián)系相關(guān)部門，為未成年人提供法律,、經(jīng)濟,、心理、社工等服務(wù),，統(tǒng)籌推動救助工作總體發(fā)展,。

海淀檢察院還制定了未成年人救助案件辦理工作流程，制發(fā)社會調(diào)查與救助委托函,、被害人救助評估報告等規(guī)范文書,，切實提升救助的規(guī)范性和專業(yè)性。

記者了解到,，目前,，海淀檢察院已為多名未成年人申請到司法救助款、小額愛心資助款,、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌等款項，委托法律援助中心,、專業(yè)心理咨詢師,、北京超越青少年社工事務(wù)所等為有需求的未成年人提供支持、幫助和開展社工服務(wù),。通過協(xié)調(diào)溝通相關(guān)政府部門和社會組織,，幫助多名未成年人或家長解決了就學,、就業(yè)、低保,、殘疾證辦理和臨時安置等問題,。

“我們將繼續(xù)貫徹落實中央全面綜合保護未成年人、加強未成年人關(guān)愛救助工作的精神,，重視救助需求,，打通內(nèi)外通道，發(fā)揮社會力量,，強化家庭支持,，為未成年人提供更多元綜合的救助?！睏钚露鹫f,。