糧食安全大于天。為加強(qiáng)耕地保護(hù),，解決我國耕地資源十分緊缺的現(xiàn)狀,，國家先后出臺土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等多部法律法規(guī),。但一些地方有令不行,、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出,，嚴(yán)重威脅國家糧食安全,。

對此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）,，明確了嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景,、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地,、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè),、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地六種耕地“非農(nóng)化”行為，要求采取有力措施,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀指出,，《通知》采取簡單明了的方式,，列舉了當(dāng)前最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為，發(fā)出“零容忍”新增耕地“非農(nóng)化”問題的強(qiáng)烈信號,。

吳宏耀強(qiáng)調(diào),，各地要按照《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，開展全面檢查,，摸清底數(shù)，分清類型,，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處,，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對有令不行,、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任,。地方各級人民政府要切實承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任，對《通知》規(guī)定禁止的行為立即糾正,，堅決遏制新增問題發(fā)生,。

耕地“非農(nóng)化”問題要標(biāo)本兼治

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問題,，必須守住耕地這個根基,。對耕地“非農(nóng)化”問題，要長短結(jié)合,、標(biāo)本兼治,。

“耕地保護(hù)，要保耕地數(shù)量,，更要保耕地質(zhì)量,。一直以來我國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！眳呛暌寡?，現(xiàn)在有些地方搞“非農(nóng)化”，核心就是占了耕地,，最關(guān)鍵的就是破壞了耕地的耕作層,，影響了耕地的質(zhì)量。

據(jù)有關(guān)專家研究分析,，利用耕地從事不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對土壤耕作層的影響有三種情況,。不破壞耕作層的,，即種植一年生的作物，包括糧,、棉,、菜等，這樣是對耕作層的合理利用,，而且作物合理輪作,，尤其是種植豆科作物，加上秸稈還田,，有利于培肥地力,，提高耕地的質(zhì)量。

第二種情況是對耕作層破壞較輕的,。吳宏耀介紹說,，主要包括種植水果、茶葉以及部分中草藥等品種,。種植這些植物,，雖然對耕作層有一定的影響，但可以在短期內(nèi)恢復(fù)用于糧食生產(chǎn),。

“還有一種情況對耕作層破壞嚴(yán)重,。”吳宏耀說,，種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾的植物，需要移栽取土,，對耕作層破壞很大,。特別是根系發(fā)達(dá)的楊樹、桉樹等樹種,，既耗費(fèi)大量養(yǎng)分,，又破壞土壤結(jié)構(gòu)，很難再用于糧食生產(chǎn),?！啊锻ㄖ芬螅@類行為要嚴(yán)格禁止,?！?/span>

“耕地保護(hù)要做到數(shù)量不減少，而且做到質(zhì)量不降低,?！眳呛暌珡?qiáng)調(diào)，要改進(jìn)栽培方式,，改良酸化,、鹽漬化等障礙土壤,，同時，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,，提高貧瘠土壤肥力,，提升耕地基礎(chǔ)地力。

此外,，做好控污修復(fù),。控制化肥農(nóng)藥,，阻控重金屬和有機(jī)物污染,，減少農(nóng)膜殘留。

鼓勵閑置耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

由于部分農(nóng)民進(jìn)城,，耕地撂荒現(xiàn)象開始出現(xiàn),。“包括耕地的荒廢閑置以及種樹問題，在個別地區(qū)確實是存在的,?！眳呛暌寡裕瑥恼莆盏那闆r看,，耕地撂荒的面積比例不大，撂荒的原因是多方面的：有的是丘陵山地的低洼地塊,，坡度較大,、灌溉不便、農(nóng)機(jī)也無法作業(yè),；也有些地方確實因為勞動力出去而撂荒了,。

吳宏耀進(jìn)一步分析指出，有的是種糧效益比較低,，可能種糧不太劃算,；有些地方出現(xiàn)季節(jié)性的撂荒，比如以前種雙季稻的,，由于種糧效益不是特別高,，可能只種一季，或者秋冬季可以種油菜或種其他作物,，可能不劃算,，就出現(xiàn)大量季節(jié)性的撂荒；有的是耕地地塊零星破碎,，地塊很小,，很難流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，也沒有人愿意流轉(zhuǎn),，規(guī)模太小,。“但從本質(zhì)上看,，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比較低?！?/span>

在吳宏耀看來,，需要采取綜合措施，在加強(qiáng)引導(dǎo)的同時,，加強(qiáng)對撂荒的管理,，同時用經(jīng)濟(jì)和政策手段來提高種糧的收益。

在減少耕地荒廢閑置,、提高耕地的利用率上,，吳宏耀建議，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),，對耕地利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，及時掌握耕地荒廢、閑置以及在永久基本農(nóng)田上種樹等情況,，采取有針對性的措施,。

與此同時，對于因條件差導(dǎo)致荒廢閑置的耕地,，針對性地加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，盡快改善生產(chǎn)條件，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

“鼓勵閑置耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),?！眳呛暌f，要鼓勵和引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工不再種田的農(nóng)民,，將閑置的耕地流轉(zhuǎn)給本村或者附近的農(nóng)民種植,，既避免土地的閑置，也能給進(jìn)城農(nóng)民和土地承包者一定的收益,。

此外,，大力發(fā)展土地托管等社會化服務(wù)。發(fā)展全程托管,、聯(lián)耕聯(lián)種,、代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)模式，并由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前,、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸,，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，解決誰來種地問題,。確定自己的地不種了,，經(jīng)營權(quán)也不流轉(zhuǎn)了，可以通過代耕代種,，由專業(yè)化的社會服務(wù)組織來幫忙種地,，從而避免耕地的撂荒。

個別地方違規(guī)占用耕地綠化造林

植樹造林是增加森林資源的重要途徑,，也是實現(xiàn)美麗中國的重要舉措,，對生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的特殊作用。

不過,，個別地方確實存在違規(guī)占用耕地綠化造林情況,。對此，《通知》明確提出：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的,，不予核實造林面積，不享受財政資金補(bǔ)助政策,。退耕還林還草要嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi),，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止,。

國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長張煒指出,，國家林草局扎實推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，地方各級林草部門積極開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),，不斷加快綠化建設(shè)的步伐,，全國森林覆蓋率已達(dá)到22.96％?！斑@些造林所用的土地主要集中在荒山、荒灘,、荒溝,、荒地、沙地等宜林地及退耕還林地,。不過,，一些地方確實存在違規(guī)占用耕地綠化造林情況?！?/span>

張煒強(qiáng)調(diào),，下一步，國家林草局將切實履行林草部門耕地保護(hù)責(zé)任,，在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。

一方面,，開展摸底調(diào)查,，了解掌握各地耕地綠化造林等“非農(nóng)化”情況,，指導(dǎo)各地抓好貫徹落實，妥善處理好生態(tài)保護(hù)修復(fù)和嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系,。在組織編制林草“十四五”規(guī)劃時,，因地制宜、實事求是,、科學(xué)合理地設(shè)定綠化目標(biāo),，從規(guī)劃上避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林情況。進(jìn)一步完善退耕還林還草頂層設(shè)計,，嚴(yán)格按照《新一輪退耕還林還草總體方案》和國務(wù)院批準(zhǔn)的擴(kuò)大退耕還林還草的地類,、規(guī)模實施，所涉及的退耕地塊全部上圖入庫管理,，并依法辦理土地變更登記確權(quán),。

另一方面，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理,。要求各地濕地公園建設(shè)必須遵守基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，符合地方城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，充分考慮自然生態(tài)狀況,，根據(jù)已有地形,、水系和動植物資源，科學(xué)開展?jié)竦匦迯?fù),，避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園的情況發(fā)生,。

此外，在開展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期工作中,，對涉及自然保護(hù)地內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行評估調(diào)整,，按所處分區(qū)和對生態(tài)功能造成的影響等情況，分類妥善處置,，在國家級自然保護(hù)地設(shè)立和調(diào)整時,，嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通,，避免將永久基本農(nóng)田新劃入自然保護(hù)地范圍,。