“唯有開(kāi)放才能進(jìn)步”,，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，既是改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功經(jīng)驗(yàn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,。

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，以“一帶一路”建設(shè)為主線全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，成為了新時(shí)代中國(guó)參與全球化的基本立場(chǎng),。

近年來(lái)，最高人民法院為充分發(fā)揮保障對(duì)外開(kāi)放的司法職能,，先后出臺(tái)了多份司法文件和指導(dǎo)性案例,。此次出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），更是立足新情況,、統(tǒng)合各方面,、明確大方向的制度創(chuàng)新，開(kāi)啟了司法保障對(duì)外開(kāi)放的新里程,。

一,、立足新情況，把握大變局時(shí)代全球化的新風(fēng)向,。當(dāng)前我們正面臨百年未有之大變局,，正見(jiàn)證著一次國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，正經(jīng)歷著一場(chǎng)國(guó)際體系和國(guó)際秩序的深度調(diào)整,。尤其是新冠肺炎疫情的全球蔓延,，更令國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜，新情況和新挑戰(zhàn)的頻現(xiàn)必將促使全球治理理念產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)向,。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》恰是基于全球治理的新情況,，立足我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局，重申了中國(guó)推動(dòng)全球治理法治化的基本立場(chǎng),。

一方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出了全球化的新內(nèi)涵和新變化，強(qiáng)調(diào)了司法對(duì)國(guó)際規(guī)則體系發(fā)展的影響,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)篇便指出了全球治理體系變革已成為新一輪全球化的必然趨勢(shì)，而推動(dòng)合作共贏開(kāi)放體系建設(shè)更是變革的應(yīng)然方向,。不同于以往全球化以商品和要素流動(dòng)為核心,，新一輪的全球化更加關(guān)注規(guī)則和制度的重塑。國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的雙向互動(dòng)對(duì)國(guó)際法的發(fā)展有著重要作用,，而構(gòu)建明確且富有吸引力的國(guó)內(nèi)規(guī)則更會(huì)提升其對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力,。因此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為保障我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出的司法規(guī)則，既有利于我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，也有利于中國(guó)參與全球治理并影響國(guó)際規(guī)則體系的形塑,。

另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》根植于人類(lèi)命運(yùn)共同體思想,，突出了全球治理中私主體的價(jià)值功能。不同于以往全球化過(guò)程中的國(guó)家主導(dǎo)性,，近年來(lái)非國(guó)家行為體尤其是私主體在全球治理中的作用日益凸顯,。人類(lèi)命運(yùn)共同體思想既立足于人類(lèi)整體發(fā)展，也關(guān)注人類(lèi)個(gè)體幸福,，洋溢著人本主義的色彩,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》高度突出對(duì)中外當(dāng)事人合法權(quán)益的保障,，一方面強(qiáng)調(diào)平等原則,，努力為中外當(dāng)事人提供公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、受到同等法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境,，進(jìn)一步貫徹國(guó)民待遇以保障私主體合法權(quán)益,；另一方面尊重當(dāng)事人意思自治，在管轄,、法律適用,、糾紛解決方式上賦予當(dāng)事人更大的選擇權(quán)，從而發(fā)揮私主體的自主性,。

二,、統(tǒng)合各方面，增強(qiáng)司法保障對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)性,。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)人民法院支持和保障對(duì)外開(kāi)放政策的有效總結(jié)，其通過(guò)對(duì)各方面工作的統(tǒng)合增強(qiáng)了司法保障對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)性,。在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,，“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、海南自由貿(mào)易港,、粵港澳大灣區(qū)等各方面的建設(shè)都承擔(dān)著重要任務(wù)，而此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》更是緊緊圍繞相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略展開(kāi)設(shè)計(jì),，進(jìn)一步突出了司法保障對(duì)外開(kāi)放的基本立場(chǎng),，并在對(duì)外開(kāi)放的不同領(lǐng)域全面強(qiáng)化了司法保障的重要作用。

首先,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以服務(wù)貿(mào)易投資自由化便利化為抓手,，深入推進(jìn)涉外商事海事審判體系現(xiàn)代化建設(shè),。貿(mào)易與投資是加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放并融入全球化的核心領(lǐng)域，其更是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面,。一方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以推動(dòng)完善涉外法律適用規(guī)則體系的建設(shè)為目標(biāo)，在堅(jiān)持準(zhǔn)確適用國(guó)際條約,、國(guó)際慣例等涉外審判的一貫立場(chǎng)上,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我國(guó)參與國(guó)際條約制定和規(guī)則構(gòu)建的重要性，更明確了擴(kuò)大中國(guó)法影響力的目標(biāo),。另一方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦涉外審判實(shí)際工作，在繼續(xù)發(fā)揮審判服務(wù)和保障跨境貿(mào)易專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)涉外審判與互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的融合,，從而繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)涉外審判工作的制度特色和智慧法院建設(shè)的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。在增強(qiáng)涉外審判能力的同時(shí),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也突出強(qiáng)調(diào)了多元化糾紛解決機(jī)制的重要性,，既規(guī)劃了“一站式”糾紛解決的總體布局，也體現(xiàn)了對(duì)地方多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展的支持,，激發(fā)了司法體制改革的活力,。

其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線,，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放各領(lǐng)域的司法保護(hù)力度,。對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化本國(guó)營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,。近年來(lái),，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名顯著提升，其中人民法院的司法保障發(fā)揮著舉足輕重的作用,。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》更是繼續(xù)將打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境作為保障對(duì)外開(kāi)放的工作主線,，突出強(qiáng)調(diào)了在行政審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、跨境破產(chǎn)和金融審判等領(lǐng)域司法審判工作的重要性,。既明確了司法保障對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，為各級(jí)人民法院發(fā)揮司法審判職能作出了指引,，又將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作作為司法保障對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)態(tài)化目標(biāo),，力圖實(shí)現(xiàn)司法保障對(duì)外開(kāi)放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的常態(tài)化與持續(xù)性。

三,、明確大方向,，不斷提升中國(guó)司法的國(guó)際影響力。在當(dāng)前百年未有之大變局中，我們更要樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)和合作共贏理念,，相互尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路和模式,，秉持開(kāi)放包容理念，堅(jiān)定不移構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),，維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。隨著我國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央,，中國(guó)參與全球治理的話語(yǔ)權(quán)與影響力也正在逐步提升,，司法機(jī)關(guān)審判體系和審判能力的提升也將深刻影響一國(guó)的發(fā)展。因而,，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次明確了司法在保障我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和參與全球治理中的基本方向,，并突出強(qiáng)調(diào)了司法在化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定和深化交流,、擴(kuò)大影響等方面的重要性。

其一,，防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是人民法院司法審判工作不變的立場(chǎng)。司法作為化解糾紛并防范風(fēng)險(xiǎn)的重要防線,，既關(guān)系到國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也關(guān)系到對(duì)外利益的有效維護(hù),。對(duì)外而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，健全重大案件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控機(jī)制,。尤其在涉外司法工作中，要嚴(yán)格遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)司法主權(quán)和國(guó)家安全,。對(duì)內(nèi)而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重要性,，重點(diǎn)打擊在投資,、貿(mào)易、金融,、電信網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域危害國(guó)家安全的犯罪,。尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全保障上，更突出了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建,。

其二,，提升中國(guó)司法的國(guó)際影響力，離不開(kāi)對(duì)國(guó)際司法協(xié)助的重視和國(guó)際司法交流的深化,。在提升中國(guó)司法影響力的過(guò)程中,，一方面強(qiáng)調(diào)在司法協(xié)助中對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的充分利用，在文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證和民商事判決及仲裁裁決承認(rèn)與執(zhí)行等方面的開(kāi)放與包容,，尤其在互惠關(guān)系的認(rèn)定上凸顯出司法的積極態(tài)度,。另一方面，倡導(dǎo)在加強(qiáng)國(guó)際司法交流方面體制機(jī)制的構(gòu)建和人才隊(duì)伍的培養(yǎng),。強(qiáng)調(diào)了人民法院與國(guó)際組織及外國(guó)法院之間交流平臺(tái)的構(gòu)建,，在合作交流中傳播中國(guó)法治聲音。“成事之要關(guān)鍵在人”,，培養(yǎng)具有國(guó)際視野,、通曉國(guó)際法律規(guī)則、熟悉外國(guó)法律的涉外法治人才既關(guān)系到涉外審判水平的提高,，更關(guān)系到我國(guó)涉外法治工作的發(fā)展,。而這也為我國(guó)國(guó)際法學(xué)科建設(shè)和涉外法治人才的培養(yǎng)提出了新的要求，更為人民法院與法律院校的合作提供了契機(jī),。

總之,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到司法服務(wù)和保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的使命任務(wù)。其立足新情況,，反映了大變局時(shí)代中國(guó)司法所面臨的挑戰(zhàn),；統(tǒng)合各方面，體現(xiàn)了人民法院全方位服務(wù)和保障國(guó)家戰(zhàn)略的使命感與責(zé)任感,；明確大方向,，更樹(shù)立了人民法院下一步工作的目標(biāo)，從而為全球治理法治化提供中國(guó)方案,，發(fā)出中國(guó)聲音,！