既讓違法排污企業(yè)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,又不影響南京化工園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn),也不至于使涉案企業(yè)陷于破產(chǎn)困境,成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題……

“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”,尋求公益訴訟“最優(yōu)解”

2016年5月的一天,江蘇省南京市的一位老大爺來到江邊釣魚,剛坐了沒多久,便聞到一股刺鼻的氣味,老大爺懷疑江水受到了污染,于是,他報(bào)了警。

是老大爺疑心太重,還是長江水真的受到污染?接到報(bào)警后,南京市公安,、環(huán)保等部門迅速成立專案組,協(xié)作推進(jìn)案件查辦,。之后,南京市鼓樓區(qū)檢察院也成立由檢察長任組長的刑事和公益訴訟兩個(gè)辦案組,同時(shí)啟動(dòng)刑事審查和公益訴訟調(diào)查程序,提前介入該案,從案件定性、犯罪主體,、危廢排放數(shù)量,、環(huán)境修復(fù)等方面提出取證意見。

事實(shí)證明,長江水的確被污染了,。

偷排污水進(jìn)長江,12名責(zé)任人被判刑

經(jīng)調(diào)查,2014年10月以來,南京某水務(wù)公司原總經(jīng)理鄭某多次指使他人接收排污企業(yè)高濃度廢水并利用暗管違法排放,人為篡改在線監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù),逃避環(huán)保部門監(jiān)管,偷排有毒有害污泥污水,對(duì)長江生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,。

2017年8月,公安機(jī)關(guān)以被告單位南京某水務(wù)公司、被告人鄭某等人涉嫌污染環(huán)境罪向鼓樓區(qū)檢察院移送審查起訴,。

污染長江的犯罪行為必須受到嚴(yán)懲,然而,犯罪事實(shí)的認(rèn)定卻比想象中更加艱難,。

“該案紙質(zhì)卷宗有60余冊(cè),電子證據(jù)達(dá)到4TB,扣押的書證物證更是堆滿整整一房間,僅是審查證據(jù)材料就花費(fèi)不少時(shí)間。”鼓樓區(qū)檢察院第一檢察部主任嚴(yán)安告訴記者,由于該案涉及的違法事實(shí)及證據(jù)專業(yè)性很強(qiáng),認(rèn)定過程十分復(fù)雜,。

2017年12月29日,鼓樓區(qū)檢察院以被告單位南京某水務(wù)公司,、被告人鄭某等12人涉嫌污染環(huán)境罪,向玄武區(qū)法院提起公訴。

“庭審時(shí),我們只有3名檢察官出庭,而對(duì)方有21名辯護(hù)律師,陣容龐大,?！眹?yán)安告訴記者,對(duì)于檢察官出示的每一份證據(jù),對(duì)方律師都提出尖銳的反駁意見,庭審過程異常艱難,雙方圍繞危險(xiǎn)廢物判定、涉案公司處理工藝,、污染認(rèn)定等問題進(jìn)行了激烈交鋒,。

經(jīng)過長達(dá)11天的法庭審理,該案于2019年5月17日對(duì)刑事部分作出一審判決,法院全部采納了檢察機(jī)關(guān)的公訴意見,南京某水務(wù)公司被判處罰金5000萬元,鄭某等12名被告人分別被判處六年至一年不等有期徒刑。南京某水務(wù)公司不服一審判決,上訴至南京市中級(jí)法院,法院于2019年10月15日裁定駁回上訴,維持原判,。

不能止步于辦案,鼓樓區(qū)檢察院還針對(duì)該案暴露出的問題開展了一系列工作:為南京化工園區(qū)300余名化工企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保管理人員開展警示教育;就增值稅即征即退優(yōu)惠政策,、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題,向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議10份,督促追回違法減免的優(yōu)惠稅款及滯納金1674萬元,涉案危險(xiǎn)廢物均得到妥善處置,該案第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也受到應(yīng)有處罰,。

檢察機(jī)關(guān)提出4.7億生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)

雖然被告人已經(jīng)被繩之以法,但該案并沒有就此終結(jié),公益訴訟檢察官還在為受損的長江生態(tài)環(huán)境奔波忙碌,。

2018年9月14日,鼓樓區(qū)檢察院向玄武區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求判令南京某水務(wù)公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用4.7億元。

“我們委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所組織實(shí)地勘察,、專家論證100余人次,出具階段性鑒定意見6個(gè),按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算得出南京某水務(wù)公司違法排污行為造成的生態(tài)損害賠償費(fèi)用為4.7億元,。”鼓樓區(qū)檢察院第五檢察部主任胥寧告訴記者,辦案過程中他們一邊學(xué)習(xí),、一邊向多位專家學(xué)者請(qǐng)教,。

然而,南京某水務(wù)公司根本無力承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)提出的4.7億元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告表明,截至2019年11月30日,該公司凈資產(chǎn)為負(fù)6.54萬元,。

“涉案企業(yè)已經(jīng)資不抵債,訴請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用如果進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,基本是無法執(zhí)行到位的,不僅難以實(shí)現(xiàn)公益訴訟目的,還很可能使該企業(yè)被迫宣告破產(chǎn),。”鼓樓區(qū)檢察院第五檢察部副主任張培華告訴記者,該公司還承擔(dān)了南京化工園區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)生產(chǎn)廢水的接管和凈化處理,如果公司停產(chǎn),這100多家企業(yè)一時(shí)將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響難以估量,。

“提起公益訴訟是為了修復(fù)受損的長江生態(tài)環(huán)境,但保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境也是檢察機(jī)關(guān)司法辦案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則,。”鼓樓區(qū)檢察院檢察長朱赫說,如何妥善辦理該案,既讓違法排污企業(yè)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,又不影響南京化工園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn),也不至于使涉案企業(yè)陷于破產(chǎn)困境,成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題,。

檢察公益訴訟不是你輸我贏的“零和博弈”,如何才能更有利于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù),如何才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了反反復(fù)復(fù)的研究論證,。

就在此時(shí),2019年5月7日,鼓樓區(qū)檢察院收到了涉案企業(yè)控股公司的調(diào)解申請(qǐng),控股公司稱其愿意作為第三人申請(qǐng)加入刑事附帶民事公益訴訟,并承諾承擔(dān)連帶擔(dān)保及替代性修復(fù)責(zé)任,以減輕因南京某水務(wù)公司違法行為帶來的一系列不良影響,并希望能夠以調(diào)解的方式妥善解決此案。

此案能否以調(diào)解的方式辦理呢?

四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)力,尋求公益訴訟“最優(yōu)解”

“根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定,調(diào)解也可以作為環(huán)境民事公益訴訟的一種結(jié)案方式,。但是具體如何調(diào)解,司法解釋并未予以明確,其他法律也沒有作出規(guī)定,。”朱赫說,鼓樓區(qū)檢察院特意召開檢察委員會(huì)對(duì)該案進(jìn)行研究,檢委會(huì)委員一致同意調(diào)解,但對(duì)于具體的調(diào)解方案存在不同意見,。

另外,在2019年5月17日,南京市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表旁聽了該案刑事部分的宣判和公益訴訟第一輪調(diào)解過程,。在庭后召開的座談會(huì)上,大多數(shù)常委會(huì)組成人員和人大代表也贊同或建議通過調(diào)解的方式妥善解決該案。

隨后,南京市檢察院,、江蘇省檢察院,、最高人民檢察院先后加入到對(duì)該案的討論研究中,共同為受損的長江生態(tài)環(huán)境尋求公益訴訟的“最優(yōu)解”,。

最終,檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“賠償金數(shù)額不能減、賠償方式可磋商”的原則下,提出“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”的調(diào)解方案,即4.7億元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi),部分以現(xiàn)金方式賠付,剩余部分通過實(shí)施有益于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的替代性修復(fù)項(xiàng)目予以抵扣,。

“‘現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)’的調(diào)解方案,是一種司法實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展,為其他公益訴訟案件的辦理提供了借鑒與參考,。”江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星告訴記者,環(huán)境損害賠償有很強(qiáng)的專業(yè)性,、政策性和修復(fù)方案的多選擇性,該案的調(diào)解方案,是審慎選擇下的最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的賠償及修復(fù)方案,。

2019年5月至12月,歷經(jīng)7個(gè)多月時(shí)間,鼓樓區(qū)檢察院與南京某水務(wù)公司、控股公司經(jīng)過35輪50余次磋商,、上百次對(duì)調(diào)解方案優(yōu)化論證后,最終確定了調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容:南京某水務(wù)公司,、控股公司共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用4.7億元,其中直接賠付現(xiàn)金2.37億元,由南京某水務(wù)公司于2022年12月31日前分四期支付,控股公司承擔(dān)連帶責(zé)任;另外,由控股公司于2023年12月31日前完成替代性修復(fù)項(xiàng)目資金2.33億元。

“涉案企業(yè)認(rèn)罪態(tài)度良好,為表示歉意和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的誠意,在此之前已經(jīng)繳納了5000萬元生態(tài)損害賠償費(fèi)用,。如今該企業(yè)資不抵債,在確保實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)金賠償訴求情況下,綜合考慮替代性修復(fù)措施抵扣部分賠償,更有助于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù),這實(shí)際上是一個(gè)最優(yōu)方案,。”鼓樓區(qū)檢察院副檢察長曹莉莉說,替代性修復(fù)方案主要包括設(shè)立專門基金用于引進(jìn)國際先進(jìn)的水務(wù)處理技術(shù),在南京國際水務(wù)中心設(shè)立向公眾開放的水資源互動(dòng)學(xué)習(xí)中心,開展江豚保護(hù)公益項(xiàng)目,面向?qū)W生設(shè)立水處理創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng),新建污水處理廠和涉案企業(yè)原污水處理廠按COD(化學(xué)需氧量)最高允許排放濃度不超過45mg/L的條件建設(shè)和提標(biāo)改造,而國家法定標(biāo)準(zhǔn)為50mg/L,。

“感謝檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟磋商調(diào)解過程中所作的努力,以及以創(chuàng)新方式給公司進(jìn)一步生存和發(fā)展的空間,公司將在日后的經(jīng)營過程中嚴(yán)格管理并接受各方監(jiān)督,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量?！睂?duì)檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)生存發(fā)展,給有過錯(cuò)的企業(yè)改正錯(cuò)誤機(jī)會(huì)的做法,南京某水務(wù)公司專門向鼓樓區(qū)檢察院來信表示感謝,。

今年2月6日,玄武區(qū)法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書。2月7日,調(diào)解書經(jīng)鼓樓區(qū)檢察院,、南京某水務(wù)公司,、控股公司三方簽收后正式生效。

記者了解到,截至目前,現(xiàn)金賠償部分已到位1.17億元,替代性修復(fù)項(xiàng)目也在有序推進(jìn)中,原污水處理廠提標(biāo)改造即將完成,。

“這個(gè)案件辦得很好,體現(xiàn)了司法辦案‘三個(gè)效果’的有機(jī)統(tǒng)一,。既很好貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的指示精神,又堅(jiān)持實(shí)事求是,創(chuàng)新辦案方式方法,實(shí)現(xiàn)了修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境和維護(hù)企業(yè)發(fā)展的共贏,?！比珖舜蟠怼⒛暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任龍翔告訴記者,不僅如此,檢察機(jī)關(guān)還積極向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議,、向地方人大常委會(huì)提出關(guān)于長江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的立法建議,為市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了很好的助力,。