開(kāi)欄語(yǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，特別是突發(fā)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,，頂風(fēng)破浪,、攻堅(jiān)克難，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),，即將如期全面建成小康社會(huì),，我國(guó)發(fā)展取得了歷史性成就，綜合實(shí)力,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、國(guó)際影響力躍上新臺(tái)階,。

五年前,，我們從厚厚的那一本“十三五”規(guī)劃綱要中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“法”的要素很多,，它是高頻詞,，是關(guān)鍵詞。如今,，五年期即將結(jié)束,，一系列變化讓我們?yōu)檫@五年來(lái)法治建設(shè)的成就感到欣喜：我們看到新時(shí)代全面依法治國(guó)邁出重大步伐，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善,，司法體制綜合配套改革不斷深入,，為改革發(fā)展保駕護(hù)航作用更加凸顯。

本報(bào)從今天起,，開(kāi)設(shè)“聚焦‘十三五’成就”專欄,，報(bào)道我國(guó)“十三五”期間所取得的改革成就，敬請(qǐng)關(guān)注,。

五年一晃而過(guò),。

五年前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）發(fā)布時(shí)的那一句擲地有聲,，即將落地成真：“法治政府基本建成”,。

五年前,，它被作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，被納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之中,。其后,，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年12月印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),，這是第一次以黨中央的名義發(fā)布有關(guān)法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,，確立了法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖,、施工圖,?！爸贫ㄒ粋€(gè)和‘十三五’同步同期的法治規(guī)劃,，新中國(guó)成立以來(lái)還是第一次?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授胡建淼今天在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),。

而這個(gè)即將過(guò)去的五年，正是中國(guó)法治政府建設(shè)責(zé)任更緊,、措施更實(shí),、步伐更快的五年，一系列看得見(jiàn)的變化與進(jìn)步,，讓我們對(duì)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿信心,。

“五年來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)有了更全面,、更深入的推進(jìn),。特別在堅(jiān)持職權(quán)法定、職能轉(zhuǎn)變,、放管服改革,、減少行政執(zhí)法事項(xiàng)、程序正當(dāng),、信息公開(kāi)等方面,，成效顯著?！焙嫡f(shuō),。

政府服務(wù)意識(shí)提高

有效激發(fā)市場(chǎng)活力

這五年，“放管服”三管齊下,，“利企便民”已內(nèi)化為各地各部門(mén)依法行政的重要理念,。

9月11日，針對(duì)“山東山菱重工有限公司使用‘最優(yōu)’廣告用語(yǔ)”的違法行為,，山東省濟(jì)寧市太白湖新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)審慎審查,，認(rèn)為應(yīng)適用輕微違法行為免罰條款,，作出了不予行政處罰的決定。

“如果沒(méi)有這份清單的實(shí)施,，企業(yè)將面臨最低20萬(wàn)元的行政處罰,，免罰使我的企業(yè)避免了因較大數(shù)額罰款陷入資金鏈斷裂的危機(jī)，給予了企業(yè)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì),?！鄙綎|山菱重工有限公司法定代表人唐盼盼告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

近日,，濟(jì)寧依法治市辦開(kāi)展了為期一周的“免罰輕罰清單”實(shí)施情況專項(xiàng)督察,，并組織了企業(yè)走訪調(diào)查活動(dòng)，對(duì)清單實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,?！　　　　　　　　　?

這里的清單即是山東省今年6月1日起實(shí)施的《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》?！扒鍐螌?shí)施僅三個(gè)月,，濟(jì)寧市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)已適用清單辦理不予處罰案件2655件，減輕處罰案件46件,，2775家市場(chǎng)主體因此受益,。”濟(jì)寧依法治市辦主任,、司法局局長(zhǎng)朱勇志介紹說(shuō),。

這種“有溫度的執(zhí)法”不僅可以幫助企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)，同時(shí)減少了執(zhí)法爭(zhēng)議,，提高了執(zhí)法效率,，提升了執(zhí)法效能，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。其背后,，是我國(guó)依法行政理念從注重“管”向注重“服”轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影，政府的出發(fā)點(diǎn)不是“管”,，而是要便利企業(yè)和群眾,。

為此，既要做好服務(wù),，也要勇于放權(quán),。習(xí)近平總書(shū)記指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì),。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善,、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題,。

這五年來(lái),，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批,，資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少,。用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，讓市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng),。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局最近公布的數(shù)據(jù),，目前“證照分離”改革在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)，全國(guó)29個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi),，企業(yè)注銷推行“一網(wǎng)通辦”,。

隨著商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)活力被有效激發(fā)——截至今年7月底,，全國(guó)登記注冊(cè)市場(chǎng)主體總量達(dá)1.32億戶,，其中企業(yè)4110.9萬(wàn)戶，分別比去年年底增長(zhǎng)6.7%和6.5%,；今年1至7月，我國(guó)日均新增市場(chǎng)主體6.4萬(wàn)戶,，其中日均新增企業(yè)2.1萬(wàn)戶,，凈增1.1萬(wàn)戶。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)唐軍透露,，今年全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將減到4個(gè)工作日以內(nèi),，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)一步壓減。

門(mén)檻降低了,，監(jiān)管加強(qiáng)了,。作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新型監(jiān)管方式，“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管是加快社會(huì)信用體系建設(shè),、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉琳說(shuō)：“‘雙隨機(jī),、一公開(kāi)’監(jiān)管推行以來(lái),，企業(yè)普遍感到政府部門(mén)的檢查次數(shù)明顯減少，檢查過(guò)程更規(guī)范了,?！?/span>

老百姓也同樣從“放管服”改革中獲益，如證明事項(xiàng)的大量取消與推行證明事項(xiàng)告知承諾制,?！皬闹贫葘用娼鉀Q了群眾辦事難,、辦事慢、多頭跑,、來(lái)回跑等問(wèn)題,，切實(shí)減少了‘奇葩’證明、循環(huán)證明,、重復(fù)證明,，方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營(yíng)商環(huán)境,、提高了政府服務(wù)能力,。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

2018年9月,，司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上正式開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”。平臺(tái)開(kāi)通當(dāng)月,，共收到群眾反映證明事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題865件,。而到2019年11月，這類投訴已減少至15件,。

政府職能更加科學(xué)

督察加壓示范鼓勁

這五年,，政府職能更加科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起法治政府建設(shè)更大責(zé)任,，法治政府建設(shè)的推進(jìn)路徑更加明晰,。

習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開(kāi)展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開(kāi)公正、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府,。其后出臺(tái)的《綱要》也明確到2020年要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開(kāi)公正、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府,。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,。這一方案著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)：“這次機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣,、利益調(diào)整最為深刻的一次,，旨在通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化職能配置，搭建起系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系?！?/span>

其中,，中央依法治國(guó)辦成立后，把推動(dòng)法治政府建設(shè)作為一個(gè)重要任務(wù)來(lái)謀劃和部署,。

作為關(guān)鍵少數(shù)的黨政主要負(fù)責(zé)人,，也在這五年間被賦予重要職責(zé)，若有失職必然受到嚴(yán)厲追責(zé),。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任提出了明確要求,。

“只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’以實(shí)際行動(dòng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營(yíng)造辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍,，也才能在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)氣,。”馬懷德說(shuō),。

多地都在“關(guān)鍵少數(shù)”上下功夫,。例如，甘肅研究制定了《甘肅省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府建設(shè)重大違法行政問(wèn)題線索調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)交試行辦法》,。每季度分別對(duì)14個(gè)市州,、蘭州新區(qū),，183個(gè)省直部門(mén)和省屬事業(yè)單位進(jìn)行日常考核,，年末進(jìn)行年度考核,，考核結(jié)果列入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。山西省委,、省政府將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入省級(jí)督察計(jì)劃,，省委依法治省辦2018年、2019年連續(xù)兩年對(duì)11個(gè)市的市委書(shū)記,、市長(zhǎng)履職情況進(jìn)行全覆蓋實(shí)地督察,，對(duì)省直機(jī)關(guān)進(jìn)行書(shū)面督察。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)“一把手”責(zé)任,，建立健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn),。

一方面要督察,，一方面要激勵(lì)，而這也正是司法部積極探索推進(jìn)法治政府建設(shè)行之有效的方式和途徑的表現(xiàn)：抓住法治政府建設(shè)督察和示范創(chuàng)建兩個(gè)關(guān)鍵,，抓重點(diǎn)帶一般,，抓要害求突破，努力推動(dòng)開(kāi)啟法治政府建設(shè)新局面,。建立健全“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制,，督察重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力,；示范創(chuàng)建重在樹(shù)立標(biāo)桿,，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力,，目前第一批（64個(gè)）全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單已經(jīng)公布,。

各個(gè)環(huán)節(jié)成效顯著

“十四五”期間固根基

這五年，立法,、執(zhí)法,、復(fù)議等法治政府建設(shè)的具體環(huán)節(jié)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，可謂亮點(diǎn)紛呈,。

習(xí)近平總書(shū)記非常重視立法工作,，提出全面依法治國(guó)首先要有法可依，堅(jiān)持立法先行,，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,；實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,；完善科學(xué)立法,、民主立法機(jī)制，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，使社會(huì)主義法治成為良法善治,。

這五年來(lái)，行政立法圍繞中心,、服務(wù)大局,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，在重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得突破性進(jìn)展。包括外商投資法實(shí)施條例,、食品安全法實(shí)施條例,、個(gè)人所得稅法實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《快遞暫行條例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》的或立或修,，在保障民生,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

執(zhí)法方面,，全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，使得執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)于大力提升行政執(zhí)法的能力和水平,，促進(jìn)依法行政,，推進(jìn)法治政府的建設(shè)，具有重大意義,。

行政復(fù)議“零收費(fèi)”“零門(mén)檻”“高效,、便民”的制度優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，取得了積極成效,，行政復(fù)議在矛盾糾紛多元化解決機(jī)制中日益發(fā)揮出化解行政爭(zhēng)議的重要作用。

行政應(yīng)訴工作日益受到重視,，各地各部門(mén)均發(fā)文對(duì)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作提出細(xì)化要求,，舉辦應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討班,，政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力明顯增強(qiáng),，典型案例日益增多，形成示范帶動(dòng)作用。在這個(gè)五年間,，多個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愿意走上行政訴訟被告席出庭應(yīng)訴,。

此外，為確保行政行為的合法性,，重大行政決策的合法性審查制度普遍建立,。各級(jí)政府日益重視法制審核把關(guān)，尤其在《重大行政決策程序暫行條例》實(shí)施后,，積極效應(yīng)普遍顯現(xiàn),。

法律顧問(wèn)制度也是行政行為合法性的重要保障。省市縣三級(jí)政府法律顧問(wèn)制度普遍建立,，部分縣級(jí)以上政府工作部門(mén)配備了專職或兼職法律顧問(wèn),，并制定工作規(guī)則和考核辦法，完善法律顧問(wèn)日常管理和考核機(jī)制,，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的咨詢論證,、審核把關(guān)作用。

下一步,，法治政府建設(shè)應(yīng)如何走,？胡建淼認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是“上面熱,、下面冷”,。一些地方政府還沒(méi)有學(xué)會(huì)依法治理，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法還有一定的普遍性,。誠(chéng)信原則,、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則、法不溯及既往原則等堅(jiān)持得不夠,。特別是違反承諾,，新官不理舊賬現(xiàn)象還比較突出?！霸凇奈濉?guī)劃期間,，法治政府建設(shè)工作也要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)”。