開欄語
今年10月1日是《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實施15周年,。15年來,,司法鑒定管理體制改革深入推進(jìn),,司法鑒定管理工作全面加強(qiáng),,司法鑒定行業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展,有力滿足了司法機(jī)構(gòu)和人民群眾的鑒定需求,。
為宣傳司法鑒定制度功能作用,,展示司法鑒定15年來特別是近5年來的工作成就,講述司法鑒定維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,、促進(jìn)社會公平正義的精彩故事,,司法部公共法律服務(wù)管理局與本報聯(lián)合舉辦了“我和司法鑒定”主題征文活動。從今天起,,本報特別推出“我和司法鑒定”專欄,,以饗讀者。
司法鑒定是具有專業(yè)知識的人對訴訟中的專業(yè)問題,,通過專業(yè)技術(shù)手段得出科學(xué)結(jié)論的過程,,是自然科學(xué)技術(shù)在社會科學(xué)領(lǐng)域運(yùn)用的充分體現(xiàn),對于解決訴訟中的專業(yè)問題,、幫助公安司法機(jī)關(guān)查明案件事實具有重要意義,,對于維護(hù)社會公平正義、全面推進(jìn)依法治國具有重要保障功能,。
雖然我國司法鑒定行業(yè)是在曲折中發(fā)展起來的,,但自《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》2005年頒布實施以來,我國司法鑒定管理體制有效構(gòu)建,,司法鑒定制度不斷完善,,司法鑒定行業(yè)有序發(fā)展。尤其是隨著《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》等系列政策的發(fā)布,,司法鑒定工作已經(jīng)逐步納入規(guī)范化,、法治化、科學(xué)化發(fā)展軌道,。但同樣不能忽視的是,,我國司法鑒定在管理體制機(jī)制、制度運(yùn)行,、行業(yè)發(fā)展,、政策配套等方面,還存在較為突出的矛盾,,對鑒定意見充分發(fā)揮其在訴訟中的證據(jù)功能還會產(chǎn)生一定阻礙,。因此,在新時代,,尋找有效措施來化解司法鑒定行業(yè)的當(dāng)前困境,,是我們應(yīng)當(dāng)考量的首要問題,。
隨著司法鑒定行業(yè)存在的問題不斷被曝光,社會公眾對司法鑒定的科學(xué)性,、客觀性,、公正性產(chǎn)生一定程度的質(zhì)疑。在諸多行業(yè)困境中,,首要問題是我們應(yīng)如何筑牢司法鑒定公信力,。然而公信力建設(shè)的前提是,我們需要擁有一支正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化、革命化的司法鑒定隊伍,。在此方面,,高等院校、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)具有天然的優(yōu)勢,。
首先,,該類機(jī)構(gòu)依托高等院校、科研院所等公益機(jī)構(gòu)建立,,相對于私營單位設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)而言,其功利性較弱,,職業(yè)素質(zhì)和社會榮譽(yù)感較強(qiáng),,使得該類機(jī)構(gòu)中立性能最大程度地得到實現(xiàn),進(jìn)而有效保障司法鑒定的公益性本質(zhì),。
其次,,該類機(jī)構(gòu)可以有效整合高等院校、科研院所在儀器設(shè)備,、人力資源等硬件,、軟件方面的資源,從而保障司法鑒定最終結(jié)果的客觀,、公正,、準(zhǔn)確,尤其是能夠確保重大復(fù)雜疑難鑒定案件得到正確處理,。
再者,,該類機(jī)構(gòu)與設(shè)立其的母體之間,可以有效實現(xiàn)教學(xué),、科研,、鑒定的良性互動,從而形成產(chǎn)學(xué)研一體化格局,,并最終在政策制定,、技術(shù)研發(fā)、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制等方面發(fā)揮應(yīng)有功能,。
據(jù)此,,為保障司法鑒定行業(yè)的健康有序發(fā)展以及公信力的確立,我們有必要大力扶持和培育高等院校,、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展,,確保其在司法鑒定行業(yè)中發(fā)揮主力軍作用。
鼓勵,、支持高等院校,、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展,是提高司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)?;?、規(guī)范化、專業(yè)化水平的有效手段,,有利于促進(jìn)司法鑒定行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),,但該類鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展還受到諸多制約,其功能未能得到充分發(fā)揮,。
首先,,該類機(jī)構(gòu)的積極性不高。其鑒定人本職工作往往是科研,、教學(xué),,兼職從事鑒定,鑒定存在較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險,,而且他們應(yīng)對此種風(fēng)險的能力不足,。鑒定人因此對司法鑒定的職業(yè)認(rèn)同度不高、獲得感不強(qiáng),,并進(jìn)而影響到整個機(jī)構(gòu)的積極性,。其次,有關(guān)該類機(jī)構(gòu)的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制還不健全,。機(jī)構(gòu)與其母體之間的權(quán)責(zé)、利益關(guān)系未完全理順,,運(yùn)行模式各異,,尤其是在人財物的制度方面還存在較大不足,鑒定機(jī)構(gòu)與設(shè)立母體其他部門對人員的管理,、職稱互認(rèn),、工作量評定、績效審核等方面還存在溝通不暢的情形,。
據(jù)此,,為緩解上述困境,,充分發(fā)揮高等院校、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定行業(yè)中的主力軍地位,,我們可以考慮采取以下措施:
第一,,完善頂層設(shè)計。建議立法機(jī)關(guān)和司法行政管理部門加強(qiáng)調(diào)研和統(tǒng)籌規(guī)劃,,以規(guī)范性,、指導(dǎo)性文件形成旗幟鮮明的導(dǎo)向,通過立法或者政策性文件的形式再次強(qiáng)調(diào)高等院校,、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)的公益屬性和在行業(yè)內(nèi)的主力軍地位,。
第二,合理布局鑒定機(jī)構(gòu),。在國家層面,,確立若干個國家司法鑒定中心,全面負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)與指導(dǎo),、人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)、重大復(fù)雜疑難案件鑒定等,;在省級層面確立片區(qū)中心,,主要負(fù)責(zé)各自片區(qū)的業(yè)務(wù);市級層面設(shè)立能夠開展一般鑒定工作的各類鑒定機(jī)構(gòu),。前兩者應(yīng)以高等院校,、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)為主體,從而形成以國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭,、高資質(zhì)高水平機(jī)構(gòu)為支撐、不同類型司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ),、持續(xù)發(fā)展的司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展格局,。
第三,健全高等院校,、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制,。理順教學(xué)、科研與鑒定的關(guān)系,,鼓勵鑒定機(jī)構(gòu)與母體的資源共享,,理順職稱評定、考核指標(biāo),、薪酬分配等體制,,進(jìn)一步強(qiáng)化鑒定人的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和獲得感,,激發(fā)其積極性,。
以上的多措并舉,,能夠為高等院校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展夯實基礎(chǔ),,促進(jìn)該類鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定行業(yè)內(nèi)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,,并最終確保訴訟中案件事實的認(rèn)定建立在科學(xué)客觀準(zhǔn)確的鑒定意見基礎(chǔ)之上,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。