9月21日至25日,，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨2020年中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳采訪團(tuán)在山西省進(jìn)行實(shí)地采訪,。雖然此次采訪主要是圍繞黃河第二大支流汾河展開，但是全程被提及次數(shù)最多的，并非“汾河”二字,，而是“山水林田湖草”六個(gè)字,。

進(jìn)入“十三五”以來,，山西省啟動(dòng)了“兩山七河一流域”治理,，持續(xù)推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程,，在先期啟動(dòng)實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,，全面謀劃實(shí)施桑干河、滹沱河,、漳河,、沁河、涑水河,、大清河六河生態(tài)修復(fù),。目前,，“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理正在扎實(shí)推進(jìn)。

“兩山七河一域”生態(tài)修復(fù)的原則是“依法治理,、綜合治理,、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理,、自然修復(fù)”,，其中，“依法治理”被放在了首位,。目前，山西省正以法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,?！拔覀冋J(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度,，以法治手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法律制度全面實(shí)施,，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，奮力推動(dòng)打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展理念在山西落地,?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李俊明說。

值得關(guān)注的是,，汾河治理之所以取得顯著成效,，與進(jìn)入“十三五”以來山西省的生態(tài)治理理念發(fā)生重大變化不無關(guān)系。而這種由“治表”到“治本”,、變“輸血”為“造血”的生態(tài)治理理念的變化,，帶來了發(fā)展方式的變革。這一切,，在山西省地方立法中得到了直接體現(xiàn),。

立法進(jìn)程反映汾河治理理念深刻變化

汾河對(duì)于山西的重要性不言而喻。針對(duì)汾河治理,，山西省目前已有3部專門的地方性法規(guī),。早在1989年，山西省就出臺(tái)了《山西省汾河流域水污染防治條例》,。隨后,，又分別于2008年出臺(tái)《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例》，2017年出臺(tái)《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）,。

“這三部法規(guī)是在不同的歷史時(shí)期針對(duì)不同的需求,、不同階段的目標(biāo)制定的,。”山西省人大常委會(huì)委員,、太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁進(jìn)具體分析指出,，最早出臺(tái)的《山西省汾河流域水污染防治條例》關(guān)注的是汾河沿途污染源布局，注重對(duì)污染源的管理以及如何控制污染源,。2008年頒布實(shí)施的《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例》,，則是在引黃工程的大背景下由水利部門牽頭，更多是結(jié)合引黃工程專門針對(duì)中上游涉及統(tǒng)一配置集約利用方面進(jìn)行規(guī)定,。2017年1月,，為了加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，規(guī)范流域內(nèi)開發(fā),、利用,、建設(shè)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標(biāo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，山西省出臺(tái)了《條例》，汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)首次上升到了法規(guī)保護(hù)的層面,?！稐l例》的出臺(tái)，為推動(dòng)山西省“兩山七河一流域”治理工作提供了法治保障,，標(biāo)志著山西省開始注重從生態(tài)保護(hù)的角度治理汾河,。

“與之前的法規(guī)相比，《條例》在內(nèi)容上有了明顯不同,，開始注重生態(tài)綜合治理,。這樣的立法進(jìn)程，反映出的是汾河治理理念,、治理目標(biāo)以及治理措施的深刻變化,。”在袁進(jìn)看來,，從3部法規(guī)的內(nèi)容上就能明顯看出山西省生態(tài)環(huán)保治理思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。

以法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理

山西省人大常委會(huì)一直高度重視生態(tài)環(huán)保工作，把生態(tài)保護(hù)作為地方立法工作的重中之重,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用,。

在健全完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)方面，國家上位法修訂出臺(tái)后,，山西省人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn),、加快配套完善立法步伐。2017年修訂了環(huán)境保護(hù)條例,，2018年修訂了大氣污染防治條例,，2019年加緊出臺(tái)了水,、土壤污染防治條例，制定了秸稈綜合利用和禁止露天焚燒決定,，今年還要制定固體廢物污染環(huán)境防治條例,，基本構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，以氣,、水,、土、固廢污染防治條例為支撐的環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”法規(guī)框架,。今年5月,，山西省人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)村共同抓好大保護(hù),、協(xié)同推進(jìn)大治理,。

據(jù)山西省人大常委會(huì)城建環(huán)保工委副主任王志剛介紹，山西省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì),，堅(jiān)持上下“一盤棋”思想，制定了《山西省人大常委會(huì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法計(jì)劃（2020—2022年）》,，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法作出安排部署,，堅(jiān)持全省統(tǒng)籌、省市聯(lián)動(dòng),、市市協(xié)同,，全面完成“兩山七河一流域”以及湖泊、濕地,、泉域等保護(hù)性立法,，共安排立法項(xiàng)目43件，其中省級(jí)層面10件,，市級(jí)層面33件,。

人大監(jiān)督助力地方立法真正發(fā)揮實(shí)效

在加緊地方立法腳步的同時(shí)，人大監(jiān)督工作也在持續(xù)發(fā)力,。

2017年1月《條例》出臺(tái)后,，山西省人大常委會(huì)于2018年修正了汾河流域水污染防治條例，并于2018年至2020年,，連續(xù)三年組織開展汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例執(zhí)法檢查,，全面推進(jìn)汾河流域污染治理和生態(tài)修復(fù)。

三次執(zhí)法檢查,，袁進(jìn)都參與其中,。據(jù)他介紹，每次執(zhí)法檢查的側(cè)重點(diǎn)各有不同,。2018年主要關(guān)注汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施,，重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃落地,。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也大多與規(guī)劃有關(guān)，比如較突出的就是耕地侵占河道導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施不了的問題,。2019年更多是關(guān)注污染攻堅(jiān)戰(zhàn)治理的進(jìn)程,，包括沿線的污水處理廠提標(biāo)改造、一些工業(yè)污染源治理,、農(nóng)業(yè)污染源治理等等,。今年的執(zhí)法檢查針對(duì)性更強(qiáng)，執(zhí)法檢查組前往呂梁等污染治理攻堅(jiān)區(qū)位,，重點(diǎn)關(guān)注2018年以來重點(diǎn)區(qū)域的治理效果,。

“總之，這些執(zhí)法檢查的目的就是讓地方性法規(guī)在‘十三五’后期汾河治理過程中能夠真正發(fā)揮作用,?！痹M(jìn)說。

通過堅(jiān)持不懈地努力,，汾河生態(tài)環(huán)境已經(jīng)舊貌換新顏,。2019年，汾河生態(tài)補(bǔ)水量較上年度增加5.4億立方米,，今年將達(dá)到20個(gè)流量以上逐步實(shí)現(xiàn)“水量豐起來”,；目前汾河已全面退出劣Ⅴ類水質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)好起來”,；汾河中游示范區(qū)等一批生態(tài)工程陸續(xù)建設(shè)完成,，正在實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光美起來”。