今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年,，十九屆中央紀委四次全會公報提出,，要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”

金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”,，在金融機構(gòu)準入和相關(guān)管理方面具有相當集中的權(quán)力，一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力,，就會嚴重擾亂金融秩序,，甚至威脅金融安全

紀檢監(jiān)察機關(guān)通報金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心,。但從根本上來說,，還是要推動金融監(jiān)管體制機制改革，實現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化,，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),，壓縮腐敗滋生空間

今年9月，中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長周文杰落馬——金融監(jiān)管部門被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部名單上再添一人,。

《法治日報》記者統(tǒng)計顯示,，今年1月至9月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后通報了8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,。

今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年,，年初的十九屆中央紀委四次全會公報提出，要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”,。

接受《法治日報》記者采訪的專家稱,，金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，在金融機構(gòu)準入和相關(guān)管理方面具有相當集中的權(quán)力,，一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力,，就會嚴重擾亂金融秩序，甚至威脅金融安全,。

專家認為,，紀檢監(jiān)察機關(guān)通報金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心,。但從根本上來說,，還是要推動金融監(jiān)管體制機制改革，實現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化,，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),，壓縮腐敗滋生空間,。

深化金融領(lǐng)域反腐

數(shù)位官員應(yīng)聲落馬

周文杰是浙江諸暨人，今年9月剛滿49周歲,。

簡歷顯示,，周文杰于2001年進入中國人民銀行上海分行工作，32歲時轉(zhuǎn)到原上海銀監(jiān)局工作,，曾擔任辦公室副主任,、主任，國有銀行監(jiān)管處處長等職務(wù),。2016年4月,，周文杰走馬上任原上海銀監(jiān)局副局長。

兩年半之后,，銀保監(jiān)會機構(gòu)改革,，周文杰出任新組建的中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長。今年6月,，周文杰還以中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長的身份出席了上海市政府新聞發(fā)布會,。

3個月后，也就是9月14日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，周文杰涉嫌嚴重違紀違法，正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查,，由中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組,、上海市紀委監(jiān)委負責。

作為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，周文杰的落馬并非孤例,。今年首個被通報的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是亓新政——中國銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局原黨委書記、局長,。

1月16日19時30分許,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，亓新政被“雙開”,。值得注意的是,，通報當天中午，十九屆中央紀委四次全會公報公布,，其中提出“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”,。

亓新政的簡歷顯示，他曾任原中國保監(jiān)會寧夏監(jiān)管局黨委書記,、局長,，原中國保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局局長。

2019年7月，時任中國銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局黨委書記,、局長的亓新政落馬,。據(jù)了解，他是中國銀保監(jiān)會組建之后首個落馬的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，負責查處他的機構(gòu)是中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組,、江蘇省紀委監(jiān)委。

今年4月,，亓新政涉嫌受賄罪一案經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄,，由南京市人民檢察院提起公訴。

中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的通報顯示,，亓新政利用職權(quán)為他人謀取利益,，借用被監(jiān)管機構(gòu)人員大額錢款；利用職務(wù)便利為金融機構(gòu),、企業(yè)和個人謀取利益并收受巨額財物等,。

通報稱,，亓新政“為謀取私利濫用監(jiān)管權(quán)力,，由金融秩序的維護者淪為破壞者，嚴重損害監(jiān)管權(quán)威性和嚴肅性”,。

《法治日報》記者統(tǒng)計顯示,，今年1月至9月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，其中中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局有3人被通報,。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法治日報》記者采訪時認為，查處金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是金融領(lǐng)域反腐敗的組成部分,，點名通報這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，說明金融領(lǐng)域反腐敗已經(jīng)進入“深水區(qū)”。

北京科技大學(xué)教授,、廉政研究中心主任宋偉稱,，在金融反腐大背景下，金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻落馬,，反映了金融領(lǐng)域腐敗仍然處在易發(fā)多發(fā)階段,，特別是金融監(jiān)管部門具有較大權(quán)力并監(jiān)管眾多金融企業(yè)，因此具有相對較高的腐敗風險,。

“這些案例也在很大程度上折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心,，特別是查處金融監(jiān)管部門腐敗的堅定決心?！彼蝹フf,。

在莊德水看來，金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，看守的是金融領(lǐng)域密集的資源和資金,，職責重大但同時也容易受到腐蝕,。一旦金融監(jiān)管者發(fā)生腐敗問題，濫用監(jiān)管權(quán)力,，就會嚴重擾亂金融秩序,，甚至威脅金融安全。

“今年以來這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部落馬,，傳遞出中央金融領(lǐng)域反腐敗工作是動真格的強烈信號,，目的是通過高壓反腐整治金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問題，揪出監(jiān)管部門‘內(nèi)鬼’,，消除金融安全隱患,。”莊德水分析認為,，金融領(lǐng)域反腐敗延伸到金融監(jiān)管領(lǐng)域,，按住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“命門”，切中了金融領(lǐng)域腐敗問題的“七寸”,。

嚴重背離監(jiān)管初衷

以權(quán)謀私甘被圍獵

亓新政被“雙開”之后,，今年4月29日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員劉金明被“雙開”的消息,。

通報稱,，劉金明“長期接受銀行機構(gòu)高管安排的旅游和宴請”，違反廉潔紀律,，長期大肆收受他人財物,，違規(guī)入股銀行機構(gòu)謀利；利用職務(wù)便利為被監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)人員謀取利益并收受巨額財物,。

通報還稱,，劉金明身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念,，背棄初心使命,，對黨不忠誠不老實；嚴重背離金融監(jiān)管初衷,，棄守監(jiān)管職責,，與被監(jiān)管機構(gòu)“親”“清”不分，甘于被“圍獵”,，樂于當“內(nèi)鬼”,，對有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張大肆放水，助推金融風險,；破壞監(jiān)管隊伍風氣,、監(jiān)管機構(gòu)政治生態(tài)，造成隊伍管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管“雙失守”,。

兩個月后,，中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員賈奇珍也被“雙開”。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報稱,，賈奇珍“違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)資金借貸事項”,，利用監(jiān)管職權(quán)及職務(wù)便利，在金融機構(gòu)市場準入,、監(jiān)管評級,、工程承攬、職位提拔,、工作安排等方面為他人謀取利益并收受巨額財物,。

“賈奇珍身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念和黨性原則,，權(quán)力觀扭曲,，對黨不忠誠不老實；罔顧黨紀國法,，背離監(jiān)管初衷,，甘于被‘圍獵’，長期默許,、縱容有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張,、違法違規(guī)經(jīng)營，監(jiān)管嚴重失守,。”通報中稱,。

今年被“雙開”的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，還有青海省地方金融監(jiān)督管理局原巡視員、副局長王麗,。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報,，王麗在經(jīng)濟上貪欲膨脹，將國有金融企業(yè)視為個人的“提款箱”,，設(shè)立“小金庫”,，隨意支取資金歸個人使用，違規(guī)將國有資金挪作他用,，為他人謀取利益,；濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利在貸款發(fā)放,、工程項目建設(shè),、職工招錄等方面，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私,，非法收受巨額財物,，嚴重污染破壞了青海銀行的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

莊德水認為,，根據(jù)通報用語來看,，金融監(jiān)管部門的腐敗問題與監(jiān)管權(quán)力的運行特點、體制機制等直接相關(guān),，尤其是金融監(jiān)管屬于非常特殊的行政權(quán)力,，在金融領(lǐng)域這個封閉的“王國”，對金融資金的審批,，對金融資源的分配,，都具有相當?shù)脑捳Z權(quán)。

“一旦金融監(jiān)管權(quán)力失去有效監(jiān)督和制約,，很容易發(fā)生腐敗問題,，進而對整個金融領(lǐng)域和金融體制的運行、金融安全都會產(chǎn)生嚴重的危害,?！鼻f德水分析稱，“同時需要注意的是,，面對極具稀缺性的金融監(jiān)管資源,，一些被監(jiān)管對象也使用各種手段進行‘圍獵’，意圖把金融監(jiān)管權(quán)力拖進腐敗的‘泥潭’里,?！?/span>

在莊德水看來，金融領(lǐng)域的腐敗問題也與國際形勢有關(guān),，畢竟金融腐敗是各國面臨的共同問題,，而且金融領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問題，無論是金融監(jiān)管部門腐敗還是金融機構(gòu)腐敗,，都具有蔓延性,，向其他領(lǐng)域進行擴散。

據(jù)宋偉觀察,，這些通報用語反映了金融領(lǐng)域的腐敗特點,，其中既有凸顯金融監(jiān)管部門權(quán)力特征的問題，也有與其他領(lǐng)域具有共性的問題,。比如,，金融監(jiān)管部門在金融機構(gòu)準入和相關(guān)管理方面具有相當集中的權(quán)力，監(jiān)管鏈條長,、涉及環(huán)節(jié)多等,。

推進體制機制改革

切除金融腐敗毒瘤

今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年,。

今年年初，十九屆中央紀委四次全會對“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”進行部署,，堅決懲治金融領(lǐng)域腐敗已經(jīng)成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重點任務(wù)之一,。

“在嚴厲懲治、形成震懾的同時,，金融系統(tǒng)還結(jié)合典型案例暴露出的制度短板,、監(jiān)管漏洞，扎牢制度籠子,、規(guī)范權(quán)力運行,。”中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱,。

“制度籠子”之一是駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組協(xié)助組織人事部門制定的《銀保監(jiān)會派出機構(gòu)干部交流工作辦法》：在堅決落實黨委書記,、紀委書記交流回避的同時，推動銀保監(jiān)會黨委逐局逐人分析,，對長期擔任“二把手”的班子成員及時交流回避,。

中國銀保監(jiān)會也在加大內(nèi)生反腐的力度。

5月26日,，中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人稱,，當前金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，中國銀保監(jiān)會將重點查處重大風險事件背后的利益輸送,、監(jiān)管失守問題,，特別是破壞監(jiān)管秩序、市場秩序,，造成國有金融資產(chǎn)重大損失甚至誘發(fā)風險事件的,，一律嚴懲不貸。

同時,，中國銀保監(jiān)會還提出健全管理制度,，堅決治理“金融土特產(chǎn)”問題。堅持受賄行賄一起查,，堅決打掉監(jiān)管人員、金融機構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的腐敗“黑三角”,，斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,。推動清廉金融文化建設(shè)，修復(fù)金融系統(tǒng)政治生態(tài),，不斷提升金融反腐內(nèi)生動力,。

今年7月20日，中國銀保監(jiān)會召開2020年年中工作座談會暨紀檢監(jiān)察工作會議,，強調(diào)要全面落實十九屆中央紀委四次全會部署,，堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作,，堅決懲治重大金融風險背后的腐敗問題。

同一天,，原中國銀監(jiān)會山西監(jiān)管局黨委書記,、局長張安順涉嫌嚴重違紀違法，接受審查監(jiān)察,。

一個隨之而來的問題是,，如何解決金融監(jiān)管部門發(fā)生的腐敗問題呢？

對此,，莊德水建議,，首先要對金融領(lǐng)域進行頂層設(shè)計，把解決金融領(lǐng)域包括金融監(jiān)管部門的腐敗問題納入整個國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的框內(nèi)予以對待,，推進金融領(lǐng)域的體制機制改革,，通過改革切除金融領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”，借鑒國際先進金融管理經(jīng)驗,，運用現(xiàn)代信息技術(shù),，加強對金融監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督，讓金融監(jiān)管部門回歸金融“看門人”的本位,；其次要公開金融領(lǐng)域金融資源的配置過程,，接受社會公眾的監(jiān)督和制約，讓金融真正服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會公眾,，而不是服務(wù)于少數(shù)特殊利益集團,；第三要加強金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)，提高準入門檻,，同時對違法違紀者零容忍,，以高壓反腐態(tài)勢對金融監(jiān)管者加以約束。

宋偉建議,，一要進一步提升權(quán)力運行公開制度,，將各項監(jiān)管權(quán)力的相關(guān)信息和環(huán)節(jié)公開，減少暗箱操作的機會,；二要運用信息化技術(shù)加強對金融監(jiān)管機構(gòu)的再監(jiān)督,，推動監(jiān)督制度化和常態(tài)化，特別強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,；三要推動金融監(jiān)管體制機制改革,，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上壓縮腐敗滋生空間,。