近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知),。通知明確,，建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人,、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，有其他責(zé)任人的,，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,，依法開(kāi)工建設(shè),，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī),、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,。

首要責(zé)任內(nèi)涵有五方面

根據(jù)通知要求，落實(shí)首要責(zé)任要從以下五方面來(lái)制約,。

首先,，是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度,。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開(kāi)工建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程,、違規(guī)指定分包單位,，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專(zhuān)業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件,、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠,、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,，并保證資料真實(shí),、準(zhǔn)確、齊全,。

其次，保證合理工期和造價(jià),。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià),，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,，不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序,、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察,、設(shè)計(jì)周期和施工工期的,，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。

第三,，推行施工過(guò)程結(jié)算,。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期,、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,，不得以設(shè)計(jì)變更,、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位,，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由,。

第四,，全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系,，配備專(zhuān)職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),，不具備條件的可聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。加強(qiáng)對(duì)按照合同約定自行采購(gòu)的建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理,，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得明示或暗示設(shè)計(jì),、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五,，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收,。建設(shè)單位要在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加,，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用,。住宅工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)組織施工,、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收,，未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收,。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收資料管理,，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度,，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯,。

加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位,，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),，對(duì)保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用，因此要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性,，此次通知要求,，各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,，保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量,。

完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括以下工作制度。

建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制,，及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,，并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算,，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限,。

加強(qiáng)質(zhì)量信息公開(kāi)機(jī)制,。住宅工程開(kāi)工前，建設(shè)單位要公開(kāi)工程規(guī)劃許可,、施工許可,、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限,、主要建筑材料,、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前,，應(yīng)公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū),、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息,。

加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理,，對(duì)那些因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程,，應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳群峰認(rèn)為,，建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定,，建設(shè)單位、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位,、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),。而五方責(zé)任主體在實(shí)施過(guò)程中遭遇的第一責(zé)任人不明、責(zé)任權(quán)重不清等尷尬和阻力,，迫切要求工程質(zhì)量責(zé)任體系有所完善,、落地落實(shí)。由于建設(shè)單位主導(dǎo)著建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),、施工單位決定著建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量實(shí)現(xiàn),，因此通知首先通過(guò)強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位首要責(zé)任、落實(shí)施工單位主體責(zé)任,，以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理權(quán)力與責(zé)任的權(quán)重對(duì)等,。

加強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)督管理

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，各地要建立建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,，除了要加大政府監(jiān)管力度外,，強(qiáng)化企業(yè)信用管理和責(zé)任追究，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量,、追求質(zhì)量,、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,，也是必不可少的，只有如此才能確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處,。

根據(jù)通知要求,，對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,，加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度,，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改,。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全,、主要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題和整改情況,，要及時(shí)向社會(huì)公布。

同時(shí)加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)行政許可,、行政處罰,、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息,，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案,，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段,，加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,，營(yíng)造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境,。

要強(qiáng)化責(zé)任追究,。對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及上述通知規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)肅查處,，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任朱樹(shù)英說(shuō),，為強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，住建部,、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件,，在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負(fù)責(zé)制,。國(guó)際上對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的重點(diǎn)是責(zé)任主體的質(zhì)量行為，即以責(zé)任主體的質(zhì)量行為作為工程質(zhì)量控制的著力點(diǎn),。2000年以來(lái),，隨著我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量由等級(jí)核驗(yàn)制變?yōu)榭⒐を?yàn)收備案制，政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)也由實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)為對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督,。而加強(qiáng)和推進(jìn)工程質(zhì)量建設(shè)單位首要責(zé)任的細(xì)化和落實(shí),，無(wú)疑是抓住了建設(shè)領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)“全覆蓋”的“牛鼻子”。