隨著秋天的來臨,，我國大氣污染防治也進入了關(guān)鍵時期,。與以往不同的是，今年秋冬季是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年,，成敗在此一舉,。
必須肯定的是，“大氣十條”特別是《行動計劃》實施后,，我國大氣環(huán)境質(zhì)量尤其是京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域改善之顯著超乎人們意料,。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，今年1月至8月,，全國337個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.7％,；京津冀及周邊“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例更是上升了11.5個百分點。公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅提升,。
大氣環(huán)境質(zhì)量雖然取得了肉眼可見的成效,，但是，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)特別是優(yōu)良天數(shù)比例的壓力依然存在,。對此,，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，今年將持續(xù)開展大氣污染治理攻堅行動,，通過精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，確保今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官,。
公眾獲得感大幅提升
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，今年1月至8月,，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為86.7％,，同比上升5.0個百分點；PM2.5濃度為31微克/立方米,，同比下降11.4％,。特別是8月,，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.0％，同比上升5.9個百分點,；京津冀“2+26”城市以及長三角,、汾渭平原等重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量也都在改善之中。
事實上,，不僅是今年,，據(jù)趙英民介紹，經(jīng)過3年努力,，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的PM2.5平均濃度從104微克/立方米下降到70微克/立方米,，累計下降了32.7％，平均重污染天數(shù)由37.4天下降到14.1天,，下降了62％,。與2016年相比，2019年,，“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22％,，重污染天數(shù)減少了40％，其中,，北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米,，重污染天數(shù)由34天下降到了4天。他指出,，公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅提升,。
大氣環(huán)境質(zhì)量改善如此之顯著與總理基金的設(shè)立密不可分。
2017年4月26日,，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，確定設(shè)立大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，由生態(tài)環(huán)境部牽頭,，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因,、重點行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等難題開展集中攻堅,，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。
趙英民表示，攻關(guān)項目自實施以來,，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織295家科研單位,、20名院士在內(nèi)的2903名大氣環(huán)境領(lǐng)域的科技工作者，組成國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心,，形成多部門協(xié)作,、中央和地方相結(jié)合、多學(xué)科交叉的集中攻關(guān)模式,；向京津冀“2+26”城市派出了28個“一市一策”駐點跟蹤研究工作組,。他說,，經(jīng)過3年的努力，攻關(guān)項目弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因,，精準(zhǔn)識別了區(qū)域污染排放特征和重點問題,，提出了深化大氣污染防治工作的方案建議。
據(jù)趙英民介紹,，攻關(guān)項目建成了國內(nèi)最大的空天地綜合立體觀測網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺,，建立了完備的區(qū)域PM2.5綜合源解析的方法體系，形成了重污染過程精細(xì)化,、定量化的動態(tài)解析能力,。同時,，建立了區(qū)域和城市高時空分辨率的排放清單,，摸清了區(qū)域污染物排放現(xiàn)狀，定量評估了大氣顆粒物污染的健康影響和污染防治措施的健康效益,。
“攻關(guān)項目在‘2+26’城市的污染防治第一線得到了及時應(yīng)用,，因此效果非常明顯，整個項目極大提升了區(qū)域大氣污染治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性,?！壁w英民說，攻關(guān)項目有力支撐了《行動計劃》和秋冬季攻堅行動方案的編制和實施,。
趙英民指出,，攻關(guān)項目還極大促進了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展。他說,，去年“2+26”城市GDP達(dá)到了14.2萬億元,，比2016年增長了17.2％，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏,。
完成目標(biāo)仍面臨壓力
由國務(wù)院印發(fā)的《行動計劃》明確提出,，到2020年，二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15％以上,；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18％以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80％,，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25％以上,。
今年“六·五”環(huán)境日期間，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長柏仇勇曾說,，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米,，距離國家二級標(biāo)準(zhǔn)還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原PM2.5平均濃度為國家二級標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右,，區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生,。
特別是夏季臭氧污染更加突出。今年6月2日發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示,，2019年,，全國337個城市中有30％的城市臭氧超標(biāo)，其中京津冀和長三角區(qū)域臭氧污染尤為突出,。柏仇勇說,，2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8％,，僅次于占比45％的PM2.5,。他表示，夏季臭氧污染,，已成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“攔路虎”,，與秋冬季PM2.5污染成為擋在面前的“兩座大山”。
今年春節(jié)正是新冠肺炎高發(fā)階段,，其間持續(xù)出現(xiàn)了幾次空氣重污染過程,。究其原因，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合認(rèn)為：原因之一是“當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有‘脫敏’”,。在他看來,，京津冀及周邊地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，不可能一蹴而就,。
“污染物排放量在這個區(qū)域仍然比較大。秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件,，還會發(fā)生空氣重污染,。”
柴發(fā)合說,，要徹底消除重污染,，實現(xiàn)藍(lán)天白云常在，京津冀“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎(chǔ)上削減40％至75％,。
將持續(xù)開展攻堅行動
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的最后一個秋冬季已經(jīng)到來,，如何確保《行動計劃》提出的藍(lán)天改善目標(biāo)按時保質(zhì)完成,？趙英民指出,，針對今年秋冬季的大氣污染防治，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)作了全面部署和安排,，“今年秋冬季的核心仍然是應(yīng)對和預(yù)防重污染天氣的發(fā)生,。”今年將持續(xù)推進重點區(qū)域秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅行動，抓好已經(jīng)出臺的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施的落實,，鞏固已取得的空氣質(zhì)量改善成效,。趙英民強調(diào)，攻堅行動不搞層層加碼,，重在落實部門,、地方政府責(zé)任，確保今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官,。
國務(wù)院常務(wù)會議確定設(shè)立的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目指出,，重點區(qū)域90％以上的重污染天都集中在秋冬季，因此秋冬季的大氣污染防治工作是全年工作的重中之重,。
趙英民指出,，近3年，圍繞秋冬季這個關(guān)鍵時節(jié),，按照攻關(guān)項目明確的方案,，京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造目前正在有序推進,，城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐目前已經(jīng)基本淘汰,，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造,。在此基礎(chǔ)上,，今年將更加強調(diào)重污染天氣的精準(zhǔn)應(yīng)對。趙英民說,，通過加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，完善重點區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式,，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動使各相關(guān)城市及時響應(yīng),、有效應(yīng)對。
實施精準(zhǔn)科學(xué)防控是攻關(guān)項目成果之一,。據(jù)趙英民介紹,，生態(tài)環(huán)境部對39個重點行業(yè)開展了精準(zhǔn)績效分級，“簡單說,，就是對39個行業(yè)的企業(yè),，根據(jù)它的環(huán)境績效分成了A、B,、C三檔,，A類企業(yè)在重污染天氣的情況下可以少減排或不減排；B類就是要按照要求進行相應(yīng)的減排,；C類可能就要更多的減排,。”趙英民說，通過差異化管理鼓勵“先進”,、鞭策“后進”,，最終實現(xiàn)通過環(huán)境管理來推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步,、高質(zhì)量發(fā)展,。
“今年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，從目前的數(shù)據(jù)看,，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度無論是重點區(qū)域還是全國,，已經(jīng)提前一年完成了‘十三五’和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)下達(dá)的任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)比率也正在努力,?！壁w英民指出，大氣污染治理更多的是針對人為排放,，大幅減少污染物排放,，“就目前的情況看，如果不發(fā)生極端的氣象條件,，我們有信心圓滿完成任務(wù),。”
