2020年,，既是全面建成小康社會(huì)收官之年,，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的接力之年。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的極其重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，在今年,，我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

回望“十三五”時(shí)期,，這是奮進(jìn)的五年,，輝煌的五年，也是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善的五年——

5年間,，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一,，緊扣全面依法治國(guó)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善,。

5年間，為落實(shí)中央決策部署,，適應(yīng)改革需要,，全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立新法、改舊法,、廢舊法,、作立法解釋、作授權(quán)決定,、作有關(guān)法律問(wèn)題的決定等多種方式,，打出立法組合拳，及時(shí)滿足不同改革需求,，為改革發(fā)展助力,，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

5年間,，立法機(jī)關(guān)努力提高立法工作質(zhì)量和效率,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，擴(kuò)大公眾有序參與，通過(guò)多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，真正做到為人民用權(quán),、為人民履職。

從紙面走入生活

憲法實(shí)施邁出新的步伐

憲法,，國(guó)之根本,，法之源泉。

2018年3月11日,，人民大會(huì)堂,。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)現(xiàn)行八二憲法第五次修改的崇高任務(wù)圓滿完成,。此次修憲確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,，完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù),、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國(guó)家監(jiān)察制度,。

“通過(guò)修憲,，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的法律，不但推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展,，充分發(fā)揮憲法在國(guó)家治理中的根本法作用,，也為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力的憲法保障?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張翔說(shuō),。

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。“十三五”期間,，實(shí)施憲法被擺在全面依法治國(guó)的突出位置，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐,。落實(shí)憲法宣誓制度,、組織國(guó)家憲法日活動(dòng)、深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng),、健全合憲性審查工作機(jī)制,，加強(qiáng)備案審查工作……一系列舉措，確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施,，憲法的法律地位,、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯,。各地各部門(mén)開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng),，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠(chéng)信仰和擁護(hù),。

伴隨憲法和法律得到有效實(shí)施,，我國(guó)各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí),。全社會(huì)自覺(jué)尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,、運(yùn)用憲法。憲法在決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中發(fā)揮出了根本法治保障作用,。

國(guó)安法治建設(shè)加速

夯實(shí)安邦定國(guó)重要基石

居安而念危，則終不危,；操治而慮亂,，則終不亂。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考,。這其中，從保護(hù)人民健康,、保障國(guó)家安全,、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度看,，生物安全的重要性凸顯。就在一年前,，2019年10月,，生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石,，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略并寫(xiě)入黨章,。

國(guó)家安全法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,。“十三五”期間，我國(guó)的國(guó)家安全法制建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段,。以總體國(guó)家安全觀理念為指導(dǎo),，全國(guó)人大常委會(huì)迅速推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作，在傳統(tǒng)安全范疇的軍事,、反間諜和情報(bào)等國(guó)家安全工作領(lǐng)域之外,，頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的森林法,、核安全法,，涉及人身健康安全的食品安全法，涉及經(jīng)濟(jì)安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等等,。

值得一提的是,，2018年5月1日起，英雄烈士保護(hù)法正式施行,。這部法律以立法形式宣示國(guó)家和人民尊崇,、銘記英雄烈士，捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向,，不但促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛(ài)國(guó)主義精神的傳承弘揚(yáng),，也為維護(hù)國(guó)家安全特別是意識(shí)形態(tài)安全提供了法律保障。這部法律的出臺(tái),，成為推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的生動(dòng)實(shí)踐,。

國(guó)家安全是頭等大事。目前,，國(guó)家安全法律制度體系正在形成,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前,，我國(guó)涉及國(guó)家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部,，國(guó)家安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法多達(dá)數(shù)十部?！皬目傮w上看,，這些法律法規(guī)能夠滿足維護(hù)國(guó)家安全的需要,。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這些重要的國(guó)家安全領(lǐng)域法律的制定實(shí)施,，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障,。

彰顯人民權(quán)利至上

新中國(guó)首部民法典誕生

民為邦本,，法系根基。

這是新中國(guó)法治建設(shè)的歷史性一刻——2020年5月28日,，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以2879票贊成,、2票反對(duì)、5票棄權(quán),，高票表決通過(guò)民法典,。一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神,、反映人民意愿,、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典就此誕生,，中國(guó)正式邁入了“民法典時(shí)代”,。

談到“十三五”期間我國(guó)的民主法治建設(shè)，民法典的誕生無(wú)疑是濃墨重彩的一筆,。這部新中國(guó)歷史上首個(gè)帶“典”字的法律,，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果，承載了億萬(wàn)人民的夢(mèng)想,，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化,，系統(tǒng)整合了新中國(guó)成立70多年來(lái)的民事法律規(guī)范，是一部具有鮮明中國(guó)特色,、實(shí)踐特色和時(shí)代特色的民法典,。

“編纂民法典，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要,，也是形成完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的必然要求?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,、法學(xué)研究所研究員，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠指出,，在民法典的保障下,，我國(guó)的國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利保障的能力和水平必將獲得本質(zhì)的提升,。

尤為值得一提的是,，民法典中,，人民至上的理念貫穿始終。7編1260條,，民法典以保護(hù)民事主體權(quán)利作為主線,，全方位為人民權(quán)利提供保障，字里行間,，彰顯出濃濃的為民情懷,。單獨(dú)成編的人格權(quán)編更是此次民法典的最大亮點(diǎn)之一，標(biāo)志著我國(guó)法律對(duì)人身自由,、人格尊嚴(yán)的保護(hù)達(dá)到了前所未有的新的高度,。

“十三五”期間，立法機(jī)關(guān)貫徹以人民為中心的思想,，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想,，加快了社會(huì)建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法,，用法治保障人民權(quán)益,、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心,、最期盼的問(wèn)題,。讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義，努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿,、得到群眾擁護(hù),。

確保改革于法有據(jù)

回應(yīng)時(shí)代和改革法治需求

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪,。

前不久,，北京、湖南,、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案正式出臺(tái),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至21個(gè)，為改革開(kāi)放增添新注腳,。

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航,。改革離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治,。今年4月29日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，賦予了海南自貿(mào)區(qū)(港)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的巨大空間,。

為落實(shí)中央決策部署,，適應(yīng)改革需要,，“十三五”期間，全國(guó)人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，堅(jiān)持立法先行,，在法治軌道上推進(jìn)改革，為支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作,，按照法定程序作出授權(quán)決定,，對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟,、需要先行先試的改革舉措,，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。

2019年外商投資法通過(guò)后,，全國(guó)人大常委會(huì)一攬子修改建筑法,、消防法、電子簽名法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、車(chē)船稅法、商標(biāo)法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接,。五年來(lái),，針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟,、需要先行先試的改革舉措,，全國(guó)人大常委會(huì)依法作出授權(quán)決定或改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、農(nóng)村集體土地制度,、司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革,。此外,，加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作，對(duì)相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款,，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改,。

回眸過(guò)去五年，立法機(jī)關(guān)順應(yīng)新時(shí)代的新要求,，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切,，緊跟黨中央的新部署，交出了令人滿意的答卷。展望未來(lái)五年,，全面依法治國(guó)令人充滿期待,，一個(gè)法治中國(guó)正迎面而來(lái)。中國(guó),，在新的歷史起點(diǎn)上,，將邁向更加光明的未來(lái)。