2019年5月30日,，山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議高票通過《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》,。這是山西省人大常委會(huì)首次自主起草的經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī)，將山西省實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)取得的重大進(jìn)展和成效以法規(guī)形式固定下來,，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)鞏固了改革成果,，破除了改革障礙。這部法規(guī)是山西省立法主動(dòng)適應(yīng)改革,、為改革護(hù)航的一次成功實(shí)踐,，不僅使企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革沿著法治軌道前行，還為全國提供了一個(gè)可借鑒可參考的制度文本,。

法治山西,，立法先行。近年來,，山西省人大常委會(huì)把立法工作作為履職的重中之重,，加快立法“趕考”“補(bǔ)考”進(jìn)程,，以立法服務(wù)保障轉(zhuǎn)型綜改為重點(diǎn)，圍繞支持轉(zhuǎn)型綜改,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、改善民生等領(lǐng)域，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,，審議通過58部地方性法規(guī)和法規(guī)性決議決定,，與中央和省委的決策部署同頻共振，充分發(fā)揮立法對(duì)治晉興晉強(qiáng)晉的引領(lǐng),、服務(wù)和保障作用,，科學(xué)立法、民主立法,、依法立法深入推進(jìn),，立法工作邁出新步伐，取得新成就,。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用,，推進(jìn)科學(xué)民主立法

立法權(quán)是省人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。2018年,，省人大常委會(huì)通過《關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的意見》,，明確指出“把立法工作放到全省工作大局中去謀劃、去推動(dòng),，堅(jiān)持立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接,，堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法修法,，確保立法工作沿著正確的政治方向前進(jìn)”?！兑庖姟吩诹㈨?xiàng),、起草、論證,、修改和審議等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定,。

充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要舉措,。省人大常委會(huì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下,，把握立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)，在對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目通盤考慮,、全面論證的基礎(chǔ)上,，提出立法規(guī)劃、立法計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)了從過去被動(dòng)吃飯到主動(dòng)點(diǎn)菜的轉(zhuǎn)變,，改變了被部門牽著鼻子走的老路,。

把握起草環(huán)節(jié)的主導(dǎo)，建立人大主持起草,、自主起草,、委托起草和部門起草相結(jié)合的法規(guī)起草機(jī)制。有關(guān)部門起草的法規(guī),，人大主動(dòng)介入,，了解各方訴求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo),。一批綜合性,、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案由省人大及其常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織起草,。

把握審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo),，抓住每一部法規(guī)草案的關(guān)鍵條款深入審議，重點(diǎn)解決重大制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)問題,。特別是對(duì)于個(gè)別重要法規(guī),，改變了以往兩次常委會(huì)會(huì)議審議的慣例，對(duì)草案實(shí)行“三審制”,。

從“二審”到“三審”,，表面看只是數(shù)字的增加，但背后凝聚著相關(guān)部門更多次數(shù),、更高質(zhì)量的調(diào)研和論證,。2019年1月1日，新修訂的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》正式施行,。這部法規(guī)的制定,，是山西省立法“三審制”從制度層面走向?qū)嵤用娴囊淮螌?shí)踐。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，法規(guī)修改審議過程中,，省人大專門委員會(huì)牽頭修改，使草案問題導(dǎo)向更明確,、地方特色更突出,。省人大法制委進(jìn)行把關(guān)，確保草案與上位法不抵觸,、與同位法更協(xié)調(diào),。整個(gè)修改過程充分發(fā)揮了專門委員會(huì)“專”的優(yōu)勢和法制委“統(tǒng)”的作用,，兩方分工協(xié)作,、密切配合，形成立法工作合力，有效地提高了法規(guī)質(zhì)量,。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng),，省人大常委會(huì)確立‘1+X’轉(zhuǎn)型綜改立法思路，以法治護(hù)航山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,?！?/span>2019年5月27日至30日，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局組織中央媒體記者團(tuán)來晉采訪,，大家對(duì)山西通過地方立法促進(jìn)改革的有關(guān)情況留下了深刻印象,。

近年來，山西省改革實(shí)踐如火如荼,。面對(duì)改革對(duì)地方立法的呼喚,，省人大常委會(huì)積極擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新,，主動(dòng)作為,，將立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持立法服務(wù)先行先試,，研究部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系,，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，“X”就是系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī)全方位促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

2017年以來,，一批主題鮮明的法規(guī)集中出臺(tái)，構(gòu)建起立法推動(dòng)改革的“四梁八柱”,。從2017年對(duì)綜改示范區(qū)的授權(quán)決定,，到2018年對(duì)全省開發(fā)區(qū)的擴(kuò)權(quán)決定，再到2019年開發(fā)區(qū)條例的制定出臺(tái),，把“法律紅利”惠及全省開發(fā)區(qū)，有力地促進(jìn)了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。2019年,，制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，固化改革舉措,，建立“容錯(cuò)”機(jī)制,，打包修改與該規(guī)定不適應(yīng)的4件法規(guī)，為深化改革拔釘清障,。今年,，出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展條例，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供解決方案；制定優(yōu)化營商環(huán)境條例,，優(yōu)化審批流程,，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題,；審議通過大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例,，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例,，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力……“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)制度框架正在加快形成,。

圍繞全域生態(tài)保護(hù)抓好環(huán)保立法，也是省人大常委會(huì)的一項(xiàng)立法重點(diǎn),。“以最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治保護(hù)大自然饋贈(zèng)的表里山河”，是本屆人大常委會(huì)莊嚴(yán)的承諾,。為進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系,，山西省連續(xù)三年審議出臺(tái)大氣污染防治條例、水污染防治條例,、土壤污染防治條例,，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)全部補(bǔ)齊；打包修改了汾河流域水污染防治條例,、重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例,、減少污染物排放條例等9件法規(guī)，出臺(tái)加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定,，織牢織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng),。

前不久，省人大常委會(huì)制定了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域三年立法計(jì)劃,，圍繞山西省“兩山七河一流域五大湖”,，按照全省統(tǒng)籌、省市聯(lián)動(dòng),、市市協(xié)同的原則,，提出43件立法項(xiàng)目，為建設(shè)山清水秀,、天藍(lán)地凈的美麗山西撐起法治保護(hù)屏障,。

積極探索“小切口”立法，解決社會(huì)治理和民生領(lǐng)域問題

今年5月15日,，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》,，這是全國首部專門聚焦治理公共場所隨地吐痰問題的省級(jí)地方性法規(guī)，也是山西省從“小切口”入手探索社會(huì)治理和民生領(lǐng)域立法的一次成功實(shí)踐,。

法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。新時(shí)代的立法，從“有法可依”走向“良法善治”,。省人大常委會(huì)著眼立法更加精準(zhǔn)精細(xì)解決問題,，積極探索社會(huì)治理和民生領(lǐng)域“小切口”立法。今年,，在新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期,，從細(xì)微處著手，出臺(tái)禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定,，治理公共場所隨地吐痰陋習(xí),，預(yù)防和控制傳染性疾病的傳播；修改《山西省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》,，規(guī)定山西省全面禁止食用陸生野生動(dòng)物,，禁止以食用為目的交易、獵捕陸生野生動(dòng)物,，回應(yīng)了社會(huì)各界的關(guān)切和廣大人民群眾的呼聲,。在春季防控森林火災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)禁止野外用火決定,，立法防范森林草原火災(zāi)事故發(fā)生,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林草原資源安全。

近年來,，在加強(qiáng)社會(huì)治理和民生領(lǐng)域立法上,，山西省人大常委會(huì)堅(jiān)持在項(xiàng)目選擇上立足群眾需求，在制度設(shè)計(jì)上回應(yīng)群眾關(guān)切,，通過立法保障人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益,。辦人民滿意的教育，修訂高等教育法實(shí)施辦法,，完善高校治理結(jié)構(gòu),，推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展，解決山西省高等教育布局和科類結(jié)構(gòu)不夠合理的突出問題,。適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理需要,，制定警務(wù)輔助人員條例、修訂志愿服務(wù)條例和宗教事務(wù)條例,、修正消防條例,，為解決山西社會(huì)治理的突出問題、推動(dòng)山西和諧發(fā)展提供法治方案,。

山西省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今明兩年,，還將圍繞縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革,、居家養(yǎng)老、反家庭暴力、禁毒等方面進(jìn)行立法,，逐個(gè)擊破民生和社會(huì)治理問題,，提升治理能力和水平，讓人民群眾有更多,、更直接,、更實(shí)在的法治獲得感、幸福感,、安全感,。