十三屆全國人大常委會第二十二次會議14日下午分組審議刑法修正案（十一）草案二審稿,。

審議中,，與會人員認為，草案二審稿進一步回應了社會普遍關(guān)心的熱點問題,，尤其是及時對刑法作出調(diào)整,，加大對未成年人的刑事保護,，以強有力的刑罰手段保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。與此同時,，與會人員也提出了多方面的修改意見,。

下調(diào)刑事責任年齡相關(guān)內(nèi)容仍需完善

草案的一個重要內(nèi)容是擬在特定情形下，經(jīng)特別程序,，對法定最低刑事責任年齡作個別下調(diào),。在刑法第十七條中規(guī)定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人,、故意傷害罪,，致人死亡，情節(jié)惡劣的,，經(jīng)最高人民檢察院核準,，應當負刑事責任。這一內(nèi)容,，成為分組審議中多位委員關(guān)注的焦點,。

陳斯喜委員認為，草案以“故意殺人,、故意傷害”“致人死亡”“情節(jié)惡劣”作為限制條件還不夠,，未能充分體現(xiàn)對未成年人的保護精神?！耙鉀Q不滿14周歲未成年人犯嚴重罪行的問題,，不能簡單地以罪行是否嚴重和情節(jié)是否惡劣作為判斷，而應當從是否具有是非辨別能力上來考慮,?！?/span>

陳斯喜建議明確以“惡意補足年齡”辦法來解決不滿14周歲的未成年人犯罪的刑事責任問題，即必須有充分的證據(jù)證明犯罪人主觀上惡意利用自己是未成年人不受法律追究這個條件來從事犯罪活動,?！拔闯赡耆巳绻菒阂饫梦闯赡赀@個條件來從事這種犯罪,，不追究刑事責任是不公平的，也會引起民憤,，也無法起到震懾其他未成年人以儆效尤的作用,。在這種情況下追究刑事責任，是合理的,?！?/span>

鮮鐵可委員原則上同意目前草案的規(guī)定，但認為有可以完善的地方,。在他看來,，“犯故意殺人、故意傷害罪,，致人死亡,，情節(jié)惡劣的”的規(guī)則中，“情節(jié)惡劣”沒有必要,，建議刪除,。理由是，故意殺人,、故意傷害致人死亡本身就是“情節(jié)惡劣”,。他同時建議將“故意殺人、傷害造成重傷的”行為補充進去,，在此之后加上“情節(jié)惡劣”或者“手段特別殘忍”,。即造成重傷的不一定都追究,，還要看情節(jié),、看行為手段。

“承擔刑事責任的年齡問題是刑事立法中的重要問題,，應慎之又慎,。”李銳委員指出,，未成年人心智尚未完全成熟,，對自己行為后果的認知仍不全面，對他們的犯罪行為,，懲治是一方面,，教育挽救則是更重要的方面。避免刑罰不必要的擴張,，不僅要防止刑罰罪名的擴張,，也要防止對承擔刑事責任年齡的擴張。

建議對下調(diào)刑責年齡特別程序進行研究

分組審議中,，對于草案規(guī)定下調(diào)刑事責任年齡時“經(jīng)最高人民檢察院核準”這一特別程序,，也有委員建議進一步研究,。

“刑訴法規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決,，對任何人都不得確定有罪,。人民檢察院負責檢察、批準逮捕以及檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查,、提起公訴,。審判（判決是否有罪）由人民法院負責。草案規(guī)定由最高人民檢察院核準,，與最高人民檢察院職責不符,，并且在哪個環(huán)節(jié)報最高人民檢察院核準也不明確?！眲⑿尬奈瘑T建議進一步斟酌有關(guān)表述,。

朱明春委員認為草案目前的表述還不夠準確，建議適當修改,，比如規(guī)定“情節(jié)惡劣的,，經(jīng)最高人民檢察院核準，可以由各級人民檢察院提出刑事訴訟,，由人民法院來判決負刑事責任”,。

陳斯喜建議修改為“經(jīng)最高人民檢察院同意，可以起訴追究其刑事責任”,。理由是量刑是法院的職責,，是否追究刑事責任最終應當由法院經(jīng)審理以后確定。

建議進一步完善熟人性侵有關(guān)規(guī)定

有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示,，近年來強奸案件受害人為未成年人的占4成以上,，14到18歲的受害人約占20%，14歲以下的受害人約占21%,。熟人作案是性侵未成年人犯罪的一個突出特點,。

此次草案加大了性侵未成年人行為的法律制裁力度。對于熟人性侵犯罪,，草案第二十一條第一款新增規(guī)定,，對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人負有監(jiān)護、收養(yǎng),、看護,、教育、醫(yī)療等特殊職責的人員,，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的,，處三年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處三年以上十年以下有期徒刑,。

審議中,，與會人員認為草案這一內(nèi)容對于打擊、預防負有特定職責的人員利用優(yōu)勢條件,、地位實施的性侵未成年人犯罪,，保護未成年人女性的人身權(quán)利和身心健康，具有重要價值和意義,。與此同時,，多位與會人員提出了多個修改意見。

“鑒于受害人是未成年人,，量刑起點應當起碼與強奸婦女的量刑處罰一致,，即三年以上?！编圎愇瘑T認為,，目前草案規(guī)定“三年以下”，將出現(xiàn)受害人年齡低,、犯罪人刑罰反而輕的悖論,，與犯罪人行為的危害性不相符，也沒有充分體現(xiàn)優(yōu)先保護未成年人的原則,，不利于遏制性侵未成年人犯罪,。她建議修改為“處三年以上十年以下有期徒刑，情節(jié)惡劣的,，處十年以上有期徒刑”,。

杜黎明委員指出，草案目前規(guī)定的保護對象是已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性,，而將已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年女性排除在刑法打擊之外,。建議修改為“已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年女性”。

目前,，猥褻兒童犯罪案件增幅比較明顯,。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計,，2019年檢察機關(guān)起訴猥褻兒童比2017年上升了114.6%,。受害人低齡化趨勢明顯，據(jù)統(tǒng)計,，2019年猥褻兒童案件中,，10歲以下的兒童占59%，6歲以下的占19%,。

“這表明,，10歲以下兒童是猥褻兒童犯罪的主要受害群體。而且現(xiàn)實中猥褻低齡幼女或者兒童的（也有男童）案件還是不少的,。如果沒有體現(xiàn)加重,，社會的反響會更大,。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳建議將猥褻不滿10周歲的幼兒明確列入加重情節(jié),，進一步體現(xiàn)對未成年人的優(yōu)先保護原則,。