近日,，在“升級版”平安金山,、法治金山建設(shè)情況通報會上，上海市金山區(qū)亮出家底：以市域社會治理現(xiàn)代化試點為牽引,，實現(xiàn)治安防控現(xiàn)代化,、依法治區(qū)現(xiàn)代化和基層治理現(xiàn)代化,，從而全面打造“平安金山”“法治金山”建設(shè)的升級版。
近年來,，金山連續(xù)兩屆獲評“全國平安建設(shè)先進區(qū)”,，連續(xù)7年成功創(chuàng)建“上海市平安示范城區(qū)”，連續(xù)10年公眾安全感滿意度測評名列全市前3,，成為上海治安環(huán)境和法治環(huán)境最好地區(qū)之一,。
“市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石,?！苯鹕絽^(qū)委書記胡衛(wèi)國說，打造“升級版”的平安金山,、法治金山,，就要以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，系統(tǒng)性,、前瞻性,、科學(xué)性地進行頂層設(shè)計、謀篇布局,，直至落地見效,，為金山區(qū)決勝“長安杯”奠定堅實基礎(chǔ)，為“中國之治上海實踐”增添新經(jīng)驗,、新樣本,。
頂層設(shè)計系統(tǒng)推進
今年是全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的開局之年，金山區(qū)成為全國首批試點城市之一,。從去年開始,，金山區(qū)就高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求啟動這項工作，成立了由區(qū)委書記,、區(qū)長任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組,，在更高規(guī)格層面進行部署。
目前,，金山區(qū)加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施方案已經(jīng)印發(fā)實施,，有望成為上海地區(qū)首個該領(lǐng)域的具體實施方案,。
記者注意到，這份“實施方案”緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的總目標(biāo),，設(shè)計組織架構(gòu),、謀劃治理思路、確定治理項目,、規(guī)劃治理路徑,、設(shè)定治理責(zé)任和要求。其中明確了六大市域社會治理重點任務(wù),，并根據(jù)中央和上海市制定的108項工作指引,，進行了任務(wù)分解，最終通過考核評估加以有效落實,，形成完整的工作閉環(huán),。
據(jù)了解，金山區(qū)還將加快推進市域社會治理現(xiàn)代化納入金山區(qū)“十四五”專項規(guī)劃和區(qū),、鎮(zhèn)兩級黨委重要議事日程,，各項任務(wù)也被納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點督查內(nèi)容和部門,、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核,，并推出了推進保障機制的系列組合拳。
“市域社會治理是一個系統(tǒng)性的工程,，需要整合和調(diào)動一切社會治理的要素和資源,，形成一個觸一發(fā)而動全身的有機整體，而這恰恰是平安建設(shè)和法治建設(shè)的根本基礎(chǔ),?！苯鹕絽^(qū)委常委、政法委書記沈金龍說,，“近年來,，‘平安金山’‘法治金山’建設(shè)不斷深化，社會治理水平不斷提升,，但各要素之間的協(xié)調(diào)配合還不甚默契，條塊之間的能力高低不甚齊整,，因此,，借助加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的東風(fēng)，謀定而后動,，思深方益遠,，給打造‘平安金山’‘法治金山’升級版注入新動能?！?/span>
依法治區(qū)全面推進
不久前,，金山區(qū)政府印發(fā)《金山區(qū)行政機關(guān)行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),，在國內(nèi)首次明確8類行政訴訟案件必須由正職行政首長出庭應(yīng)訴，更是對應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件范圍,、出庭次數(shù)等提出明確要求,。
“告官要見官，出庭要出彩,。深入推進行政首長出庭應(yīng)訴就能有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治能力,。”金山區(qū)司法局局長陸才華說,，依法治區(qū)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部,，只有牢牢抓住關(guān)鍵少數(shù)，才能有序推進法治政府建設(shè),，給加快推進依法治區(qū)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ),。
除了深入推進行政首長出庭應(yīng)訴之外，金山區(qū)在全市首創(chuàng)區(qū)級機關(guān),、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）黨政主要負責(zé)人向區(qū)委常委會專題述法制度,，并已執(zhí)行多年，這種通過當(dāng)面述法,、年終考核,，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治區(qū)層面“紅紅臉出出汗”的做法效果非常明顯。
記者注意到,，自2015年開始,，金山區(qū)全面推進依法治區(qū)建設(shè)，先后印發(fā)《法治金山三年行動計劃》《法治金山建設(shè)規(guī)劃》《金山區(qū)加強和改進基層法治建設(shè)的意見》等制度性文件,，通過整合資源,、項目運作，將依法治區(qū)的各項任務(wù)具體落實到基層和單位,，解決好“依法治國”最后一公里的難題,，不斷提升基層法治化治理的可操作性和工作質(zhì)效。
“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’當(dāng)好法治建設(shè)引領(lǐng)者,，建設(shè)普惠式公共法律服務(wù)平臺,，并把法律明白人派到群眾身邊去，持續(xù)深耕和改善法治土壤,，就能形成全域化,、全天候的法治精神和法治自覺，就能很好地推進依法治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),，確保地區(qū)長治久安,。”金山區(qū)副區(qū)長邱運理說,。
治安防控迭代升級
“近年來金山區(qū)‘智慧公安’建設(shè)持續(xù)賦能警方辦案,，不斷提升辦案效率和辦案質(zhì)量,，為加快推進治安防控現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)?！苯鹕絽^(qū)副區(qū)長,、公安分局局長馬雪波說。
數(shù)據(jù)顯示,，近年來金山區(qū)發(fā)案數(shù)始終處于低位,，2019年全區(qū)刑事案件發(fā)案率較2016年下降57.5％，2017年至2019年實現(xiàn)違法犯罪案件接報數(shù),、入室盜竊接報數(shù),、入民宅盜竊接報數(shù)“三個三年三連降”。
在區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“智慧公安”建設(shè)總體框架下,，金山區(qū)在楓涇鎮(zhèn)楓涇古鎮(zhèn)景區(qū),、山陽鎮(zhèn)萬達商圈試點建設(shè)城市運行聯(lián)勤工作站。這些工作站通過對轄區(qū)內(nèi)的警情和涉穩(wěn)苗頭事件進行大數(shù)據(jù)分析研判,，有針對性地部署巡邏力量,，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素能迅速妥善化解，并且通過融入“最多跑一次”改革,，為群眾就近提供出入境辦證,、戶籍辦證等自助辦理業(yè)務(wù)，以及市場管理,、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù),。
基層治理傾聽民意
河道治理怎么見效、集體資產(chǎn)如何使用,、違規(guī)種植誰來解決……在基層社會治理中,，這些棘手事成了“攔路虎”。近日,，記者探訪金山區(qū)山陽鎮(zhèn)中興村,，這里的“宅基議事會”讓這些梗阻變得順暢。
這個設(shè)在家門口的議事廳,，讓干部群眾坐到一條板凳上,，把村里要做的事交給宅基頭上的村民一起來議，尋找解決矛盾的共同點,，充分體現(xiàn)民事民議,、民事民決、民事民辦,。
“民生民意是社會治理的基本導(dǎo)向,，也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo),?！鄙疥栨?zhèn)黨委書記孫引良說,，近年來，通過變政府的“我要治理”為全民參與的“我們要治理”,，不斷催生基層治理的原動力,，讓廣大人民群眾成為推進基層治理現(xiàn)代化的參與者、推動者和受益者,，當(dāng)然最后還得是評判者,。
“宅基議事會”是金山區(qū)推進基層治理的一個縮影。從“兩代表一委員”接待室,、法律法學(xué)工作者咨詢服務(wù)站,，到“巷鄰坊”“宅基管家”“吾愛吾家議事會”“法律議事堂”“鄉(xiāng)賢參事會”“百姓公堂”“老娘舅屋里廂”“商圈治理共同體”，一個“基層黨組織搭臺各方參與”的“四治融合”新機制全面建成,，在最短的時間里解決社會治理中的重大矛盾,，將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層,，堅守住了第一道防線,。
記者注意到，工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織在社會治理中的職能和力量也被充分挖掘，在組織聯(lián)系群眾中起到橋梁紐帶作用,，基層治理的能量不斷釋放,，治理的廣度和深度不斷拓展。
“在加快推進市域社會治理現(xiàn)代化過程中,，我們堅決貫徹‘人民城市人民建,，人民城市為人民’重要理念，以人民為中心打造升級版的‘平安金山’‘法治金山’建設(shè),，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展護航,，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感和滿意度?！苯鹕絽^(qū)區(qū)長劉健說
