四川省成都市中級人民法院借鑒企業(yè)以客戶為中心的供應鏈管理理念,，在創(chuàng)新構建以辦案質效管理中心、辦案服務保障中心和內外溝通協(xié)調中心為核心的“司法供應鏈”管理新模式,，著眼司法需求,，優(yōu)化司法供給，突出以審判為中心,、以法官為重心,、以辦案為核心的運行理念，切實增強司法供給實效,，加快提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化水準,，持續(xù)供給輸出高效權威、有溫度可感知的“司法作品”,。

“質檢部”加碼審判監(jiān)督管理

司法責任制改革后，裁判尺度不統(tǒng)一,、審判效率不高,、裁判文書有瑕疵等新問題逐漸增多，降低了司法權威性,。如何在不影響法官獨立行使審判權的前提下,，為提升辦案質量與效率尋求最佳方案？在成都法院“司法供應鏈”管理新模式中,，充當著“質檢部”角色的辦案質效管理中心,，著眼于保障人民法院辦理的每一個案件都合格、力爭優(yōu)秀,，每一個案件都不“帶病出院”,、不“帶病入庫（歸檔）”，狠抓個案流轉環(huán)節(jié)和質量管控,，聚焦司法作品質量,，提升審判監(jiān)管實效，夯實審判質量根基,，最終交出了一份高分答卷,。

為統(tǒng)一裁判尺度，成都市中級人民法院在做實專業(yè)化審判的基礎上,，健全法律適用統(tǒng)一機制,，細化完善同案不同判認定標準，自主研發(fā)“比案推簡”智能系統(tǒng),，推廣類案和關聯(lián)案件檢索,，緊抓審級監(jiān)督指導，全面統(tǒng)一裁判標準,。目前成都中院已發(fā)布26類案件審判指南,、64期《成都審判指導》和109個示范案例,，始終堅守審判執(zhí)行辦案質量生命線。2020年,，全市法院開展類案檢索共計82116次,，占檢索總量的98%。

為扎緊制度鐵籠,，成都中院率先構建靜默化監(jiān)管體系,，通過強化科技控權，加固廉政邊界,。該體系在辦理系統(tǒng)中標定立案,、分案、審理,、審限,、結案、歸檔,、上訴移送等183個工作節(jié)點和68個監(jiān)控節(jié)點,，進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理,。針對辦案運行易失控環(huán)節(jié),，創(chuàng)新建立月度均衡結案新機制、歸檔結案新標準,、上訴移送管理新機制,，拓展自動預警應用，逗硬審限剛性管理,，促進法官規(guī)范辦案,。同時，該院在優(yōu)化監(jiān)管機制上下足功夫,，重點完善“四類案件”監(jiān)管機制,，搭建審判運行機制管理平臺，推進院庭長實質化發(fā)揮監(jiān)管作用,，確保審判權平穩(wěn)高效運行,。2015年靜默化監(jiān)管系統(tǒng)上線以來，全市法院無一案件超審限結案,。今年以來,，全市法院納入“四類案件”監(jiān)管的案件共5307件，占同期受理案件總數(shù)的1.63%,。

為提升文書質量,，辦案質效管理中心建立中心統(tǒng)籌、各庭質檢的運行模式,，制定《訴訟文書檢查指引》《裁判文書檢查指引》兩個檢查通用標準,，細化質檢操作規(guī)范,，擴大質檢文書范圍，著力源頭預防,。特別是民事訴訟程序繁簡分流改革以來,，中心將司法確認、小額訴訟和簡易程序,、獨任制程序等重點案件文書一并納入質檢監(jiān)管范圍,，不斷強化事前發(fā)現(xiàn)、事中監(jiān)督,、事后糾錯的功能效用,。2020年以來，全市兩級法院已完成質檢中心建設和實體化運行,，全市法院抽檢結案文書48056份,，通報瑕疵文書3378份，依托監(jiān)管新載體,，司法作品質量穩(wěn)步提升,。

“保障部”歸口審判事務管理

群眾利益無小事，為了讓當事人感受到法院訴訟服務的方便快捷,，辦案服務保障中心作為“保障部”正在逐步提升即時保障能力。成都中院深化訴訟服務體系建設,，構建“面對面”接件辦件窗臺,、“心連心”服務溝通柜臺、“手拉手”減負解紛前臺,、“實打實”緩解供需總臺,，探索“訴訟服務中心建立快審團隊＋簡案快審快執(zhí)團隊派駐”模式，優(yōu)化審判資源配置,，暢通簡案流入,、繁案流出渠道。中心實現(xiàn)傳統(tǒng)訴訟服務線上線下一站式辦理,、類案委托調解,、簡單案件快審快執(zhí)，大幅提升了訴訟事務辦理效率和前臺減負解紛能力,，逐步形成全流程,、全覆蓋、全天候,、立體化訴訟服務保障體系,。

案件在成功立案并進入排期審理階段后，辦案服務保障中心的小微組織也配合高效運轉起來,。分案排期組負責對所有案件進行集中分案和排期,，像時間規(guī)劃局一樣統(tǒng)籌規(guī)劃法官工作時間,；集中送達組通過成都法院智能化送達系統(tǒng)智能抓取案件信息，智能生成程序性文書,；庭審速錄組專司庭審記錄,；文書草擬組高效“組裝”、修改,、校對裁判文書,；此外，后續(xù)文書集中印制,、文書送達,、掃描歸檔等程序都有專門的人員完成流水操作。

據(jù)工作人員付馳介紹：“服務保障中心將審輔事務分類置于辦案全鏈條上,，‘工廠’集成了多達11個小微組織,，在整體框架之下分段分步開發(fā)，貫穿訴訟全流程,。每個小微組織背后都是小型的信息化支撐系統(tǒng),，以信息化機制串聯(lián)所有小微組織高效運轉?！?/span>

辦案服務保障中心按照“一體兩面”的架構建設,，強化統(tǒng)一組織和管理，對內服務法官,，辦理全部非審判核心事務,；對外服務群眾，辦理全部面向當事人的審判事務,。該中心成為內部審判資源轉化為外部服務的實體性架構,，在當事人、服務保障中心和法官三者之間建設起交流,、反饋的橋梁,。案件從預約立案開始，便進入到了中心“生產鏈”中,，每個環(huán)節(jié),、節(jié)點都承載著中心的關鍵職能。

中心的建立極大程度降低了人力資源成本,、最大化壓縮了事務辦理時間,，以“大類輔助事務集中統(tǒng)籌、小類輔助事務分散管理”的運行模式向各審判業(yè)務庭和多點辦公區(qū)釋放改革紅利,。以成都中院商事審判庭為例,，該庭用不到5%的在編人員參與辦理所有審判輔助事務，車輛使用等耗能降低40%,，商事案件平均審理周期同比減少12天,。

“聯(lián)絡部”拓展內外溝通管理

響應外部訴訟群眾和內部干警的需求,、及時回應各方意見建議、逐步提升用戶體驗是構建“司法供應鏈”的核心要義和重要內容,。成都中院建立內外溝通協(xié)調中心,，以人為本原則作為中心實質化運行的邏輯起點，像“聯(lián)絡部”一樣,，全力發(fā)揮左右貫通,、承上啟下的協(xié)調溝通中樞作用。

“我的部分當事人因年紀較大,、文化水平有限,，不會使用電子送達媒介，甚至部分當事人對電子文書是否具備足夠的法律效力存在疑慮,。建議法院進一步完善電子送達的相關操作規(guī)范,，多元送達方式，擴大電子送達效力的宣傳引導,?！崩盥蓭熖岢錾鲜鼋ㄗh后，內外溝通協(xié)調中心及時交該院訴服辦牽頭辦理,，研究解決方案,，10日內便向李律師反饋了關于規(guī)范電子送達、加強APP推廣適用等工作落實情況,，還就電子訴訟平臺綜合建設三階段任務作出針對性部署,。

針對外部各方反饋的信息和訴求，內外溝通協(xié)調中心健全完善意見建議限時辦理和跟蹤督辦機制,，及時接收并立項辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案,，依托網(wǎng)絡理事平臺對當事人,、律師和群眾的意見建議進行整合、轉辦,，對重要事項施行提級管理,，著力解決辦理滯后、超期,、反饋回復不及時等反映較普遍的問題,。意見建議接收相關部門收到督辦或者轉辦通知單后，在3個工作日內向來件當事人回復收件及相關情況,，于10個工作日內辦結并向反饋辦理情況,。2020年，成都中院共轉辦當事人意見建議218件,，新立項督辦代表委員意見建議77件,，代表委員滿意率達100%,。

針對內部干警需求，成都中院還在內網(wǎng)開通“你說我聽”（干警信箱）平臺,，分設辦案保障,、行政管理、政治建設,、后勤服務等板塊,，全面收集干警對法院工作的意見建議。全院干警都可以通過平臺實名或匿名提出意見建議,，平臺通過專人轉辦,，督促職能部門解決問題，及時點對點反饋處理情況,。2020年以來,，“你說我聽”（干警信箱）平臺共受理各類訴求105件，整合訴求81件,，轉辦訴求99件,。內外溝通協(xié)調中心通過聯(lián)席會議協(xié)商機制，重點解決遇事梗阻,、推諉塞責等法院內部運行中的“卡脖子”問題,，真正發(fā)揮了解決問題好幫手、溝通交流好平臺,、黨組決策好參謀的功能作用,。

“我覺得干警信箱非常好，從辦公到后勤的意見建議很快就會得到處理,，這種心與心的溝通讓我們感受到院黨組對干警的點滴關愛,，有了這份尊榮感和獲得感，我們的工作信心更足了,?！痹撛荷倌昙沂峦シü僦砣畏f對“你說我聽”（干警信箱）平臺贊不絕口。

“‘司法供應鏈’構建的理念,、思路和做法符合司法責任制改革大方向,，也是針對當前司法權力運行、司法責任制落實和人民群眾司法獲得感較弱的問題提出來的,。與傳統(tǒng)司法辦案的點對點,、線狀式工作模式不同，現(xiàn)代‘司法供應鏈’是緊緊圍繞審判權運行這一根本核心,，全面回應司法效率,、司法公正、司法公信需求，囊括法院,、審判組織,、法官等各個司法供給主體，及立案,、審判,、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)司法供給活動的‘一核多維’、閉環(huán)運行,、權威高效的司法供給體系,，充分體現(xiàn)對內全方位支撐、對外全領域服務,、供需同步同向同頻的運行優(yōu)勢,。”成都中院院長郭彥介紹,。（王鑫 胡思行 李正澤 周冰潔）