10月29日,最高人民檢察院發(fā)布4起“保障民營企業(yè)合法權益,監(jiān)督偵查機關撤案”典型案例。最高檢第一檢察廳負責人就典型案例及檢察機關保障民營企業(yè)合法權益等內容回答了記者提問,。

監(jiān)督偵查機關及時撤銷案件

記者:本次發(fā)布的典型案例有什么特點?

答:本次發(fā)布的非公經濟保護典型案例,均是以監(jiān)督偵查機關撤案,維護企業(yè)合法民事權益,有效避免刑事立案給企業(yè)造成不利影響,保護非公經濟健康發(fā)展為重點,。

需要說明的是,在偵查機關查辦的大量案件中,需要立案監(jiān)督的只是個別現(xiàn)象,特別是有些案件當初偵查機關立案時也有其正當?shù)囊罁?jù),并沒有明顯不當,但隨著偵查工作的推進和證據(jù)收集,發(fā)現(xiàn)最初立案所涉嫌的犯罪難以成立,這個時候就需要撤銷案件,但有的偵查機關沒有及時撤案,甚至久拖不決,這也就要求檢察機關客觀公正履行檢察監(jiān)督職責,依法妥善處理涉非公企業(yè)案件,監(jiān)督偵查機關及時撤銷案件,使企業(yè)及時結束被刑事追訴的狀態(tài),投入正常生產經營活動,。

比如,北京市海淀區(qū)人民檢察院辦理的立案監(jiān)督案中,當事人惡意隱瞞事實,以公司印章被他人偽造為由騙取公安機關刑事立案,阻撓民事訴訟進行,侵犯他人合法人身、財產權益,。檢察機關對此類以欺騙手段騙取司法機關立案,利用刑事手段影響民事糾紛的行為,依法開展法律監(jiān)督,公安機關及時撤銷了案件,維護被立案企業(yè)的合法權益,。廣州市花都區(qū)人民檢察院辦理的依法監(jiān)督撤案的某企業(yè)涉嫌生產、銷售偽劣產品案,這是一起用歷史和發(fā)展的眼光,客觀看待企業(yè)經營不規(guī)范行為,有效避免因刑事立案造成企業(yè)重大經濟損失的典型案例,。案件的辦理結果不僅保障了涉案企業(yè)的正常生產經營,還通過建議有關監(jiān)管部門給予行政處罰,有效規(guī)范了涉案企業(yè)的經營行為,對行業(yè)內的其他經營者也起到了警示和教育作用,收到了非常好的社會效果,。

靈活運用寬嚴相濟刑事政策

記者:在辦理涉及民營企業(yè)的案件時,檢察機關如何貫徹平等保護的理念?具體做法是什么?

答:檢察機關貫徹平等保護理念,依法靈活運用寬嚴相濟刑事政策,確保在辦案中切實保護民營企業(yè)合法權益。

加大力度懲治各類侵犯企業(yè)財產,、損害企業(yè)利益的犯罪,。依法嚴格追訴職務侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪,根據(jù)犯罪數(shù)額和情節(jié),綜合考慮犯罪行為對民營企業(yè)經營發(fā)展,、商業(yè)信譽,、內部治理、外部環(huán)境的影響程度,精準提出量刑建議,。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節(jié)輕微情形的,可以依法不起訴;對數(shù)額特別巨大拒不退還或者具有其他情節(jié)特別嚴重情形的,依法從嚴追訴,。

依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時,充分考慮企業(yè)“融資難”“融資貴”的實際情況,注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實或者隱瞞真相,是否與銀行工作人員合謀,、受其指使,是否非法影響銀行放貸決策,、危及信貸資金安全,是否造成重大損失等方面,合理判斷其行為危害性,不苛求企業(yè)等借款人。對于借款人因生產經營需要,在貸款過程中雖有違規(guī)行為,但未造成實際損失的,一般不作為犯罪處理,。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款,雖給銀行造成損失,但證據(jù)不足以認定借款人有非法占有目的的,不能以貸款詐騙罪定性處理,。

依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分考慮企業(yè)生產經營實際,注意把握企業(yè)因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限,靈活采取檢察建議,、督促履行,、協(xié)調追欠追贓墊付等形式,既有效維護勞動者權益,又保障企業(yè)生產經營。對惡意欠薪涉嫌犯罪,但在提起公訴前支付勞動報酬,并依法承擔相應賠償責任的,可以依法不起訴,。

嚴格把握涉企業(yè)生產經營,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新類型案件的法律政策界限。對于企業(yè)創(chuàng)新產品與現(xiàn)有國家標準難以對應的,應當深入調查,進行實質性評估,加強請示報告,準確認定產品屬性和質量,防止簡單化“對號入座”,以生產,、銷售偽劣產品定罪處罰,。

探索向公安派駐檢察監(jiān)督工作

記者:如果對公安機關的立案決定有異議,該如何向檢察機關控告申訴維護權益呢?

答:當事人如果認為公安機關不應當立案而立案的,可以提供公安機關作出相應決定的法律文書及申訴材料、相關證據(jù),、身份證明等到檢察機關控告申訴部門申訴,請求檢察機關進行立案監(jiān)督;也可以通過12309中國檢察網進行網上申訴,。

控申部門受理案件線索后,對于確有錯誤可能的,將移送相關刑事檢察部門啟動立案監(jiān)督程序,通過要求公安機關說明立案理由并進行審查,以及調取相關案件卷宗等方式,對案件進行全面審查。如果認定公安機關的立案理由不成立,會依法向公安機關發(fā)出《撤案通知書》,要求公安機關立即撤銷案件,以維護提出控告申述的當事人,、公司企業(yè)的合法利益,。

記者:為助力非公經濟健康發(fā)展,檢察機關在開展立案監(jiān)督工作方面還有哪些新舉措?

答:對于立案監(jiān)督工作,我們始終堅持與公安機關相互配合相互制約,注重檢察機關法律監(jiān)督與公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督相銜接,與公安機關一道共同維護法律正確、統(tǒng)一實施和司法的公平公正。

積極探索推進向公安機關派駐檢察監(jiān)督工作,。拓寬偵查監(jiān)督信息線索來源渠道,監(jiān)督關口前移,有效提升監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)的及時性,強化對涉非公經濟不當刑事立案活動的及時監(jiān)督糾正,有力維護涉案企業(yè)的合法權益,。

繼續(xù)加強對下案例指導工作。“一個案例勝過一打文件”,最高檢將陸續(xù)有計劃的分批次整理編發(fā)近年來監(jiān)督辦理的涉非公經濟保護的典型案例,為各地辦案提供參考,。

開展涉非公經濟控告申訴案件專項清理和監(jiān)督活動,以此為切入點,、著力點,認真辦理涉非公企業(yè)的控告申訴案件,切實為非公經濟健康發(fā)展提供有力司法保障,營造公正的法治環(huán)境。