編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐,、推動工作,，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注,。

目前,，全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市,。城市治理很大程度上直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。3月份，習近平總書記在湖北考察指出,，城市是生命體,、有機體，要敬畏城市,、善待城市,，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子,。此后,，習近平總書記赴浙江考察同樣提到了城市治理,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

一流城市要有一流治理,。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有一流的城市治理,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是虛妄之談,。

從管理到治理

在曾經(jīng)的公眾視野中，“管理”是最熱門的施政詞匯之一,。不難發(fā)現(xiàn),，單純的管理往往流于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，往往追求眼前的效果,，缺乏應(yīng)有的高度和遠見,。同時，管理往往體現(xiàn)在單向度的管,，體現(xiàn)在從上到下的管,，缺乏應(yīng)有的良性互動。

“治理”是一個新的概念,、新的提法,，從“管理”到“治理”，盡管只有一字之差,，但卻有質(zhì)的升級,，凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國方略的轉(zhuǎn)型,，將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響,。一言以蔽之，正如習近平總書記指出,，治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策。

“城市,，讓生活更美好”,，一流的城市治理更能讓生活其中的人享受到生活的美好、城市存在的意義,。從這個角度看,，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤顯重要,。

從治理到智理

更美好的生活,，當然離不開更精細的服務(wù),，以及對新技術(shù)的應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展并加速向各領(lǐng)域廣泛滲透,，建設(shè)智慧城市成為城市治理乃至城市智理的時代潮流,。這個“智”字，從字面上并不難理解,。在城市治理過程中,，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新技術(shù),、新業(yè)態(tài)，可提高效率,，便利民眾,，降低治理成本。以智慧交通為例,，智能化調(diào)度可最大程度處理應(yīng)急事件，比如某路口發(fā)生重大交通事故,，無需路人報警,，紅綠燈等設(shè)施捕捉的信號傳導給有關(guān)機制“大腦”，經(jīng)全局研判,，可給出最科學的處理方案,。

截至2019年9月，我國智慧城市試點數(shù)量已經(jīng)超過700個,。習近平總書記在浙江考察時就重點調(diào)研了杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況,。習近平總書記指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些,、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊,。

事實上，城市大腦不僅是推進城市治理現(xiàn)代化,、加快建設(shè)數(shù)字城市的實踐探索,，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高人民生活品質(zhì)的有效抓手,。以杭州為例,，城市大腦為人民群眾提供了更加普惠,、更加便利、更加快捷,、更加精準的公共服務(wù),，突出體現(xiàn)了數(shù)字惠民、便民,、利民,，也成為杭州連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”的重要技術(shù)支撐?？箵粢咔槠陂g,，杭州在全國率先上線疫情防控電子身份“健康碼”，隨后在全國陸續(xù)推廣并互通互認,，而這種快速反應(yīng),、智能治理背后所依托的正是運行多年的城市大腦。上海在疫情期間也充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢,，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等,，加強多源數(shù)據(jù)的梳理和分析，助力精準防控疫情,。

從智理到制理

“小智治事,，大智治制”。運用大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市治理手段,、治理模式,、治理理念創(chuàng)新，當然不是小智,，而是科學治理的一種生動注腳,。更應(yīng)該看到治理具有深刻內(nèi)涵，不只是智理這一個層面,，而無論哪個層面,，歸根結(jié)底需要上升為機制和制度層面。城市的現(xiàn)代化程度越高,，對制度化程度的要求也越高,。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者相輔相成,。很顯然，要在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果,，需要一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。

具體到城市治理,，全國各地都在努力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為此進行了一些有益的探索,。比如,，2019年底，成都以“10+1”的完整制度構(gòu)架推進城市治理現(xiàn)代化,；昆明市政法部門立足立法,、執(zhí)法等法治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善機制建設(shè),，構(gòu)建市域社會治理“三大體系”,。當然，探索有成功的,，也有不夠成功的,，無論怎么探索，都應(yīng)該因地制宜,，找到最適合城市自身發(fā)展的模式,，并將這種模式固化的同時，根據(jù)城市成長進行相應(yīng)的調(diào)整和完善,，以更好地提升城市的魅力,。

從制理到知理

知，知識水平,。一座城市的治理水平究竟怎么樣，往往取決于領(lǐng)導班子的水平怎么樣,。習近平總書記指出,，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部,、各方面管理者的思想政治素質(zhì),、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來,，盡快把黨和國家機關(guān),、企事業(yè)單位、人民團體,、社會組織等的工作能力都提高起來,，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)”,，強調(diào)要通過加強思想淬煉,、政治歷練、實踐鍛煉,、專業(yè)訓練,，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力,、開展工作,，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。以此推理,，只有將城市治理者的思想政治素質(zhì),、科學文化素質(zhì)、治理能力,、工作本領(lǐng)都提高起來,，才能更好地推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這次疫情應(yīng)對,，一些城市展現(xiàn)出了極高的應(yīng)變水平,，富有遠見，善于擘畫,，勇于行動,，真正體現(xiàn)了“準確識變、科學應(yīng)變,、主動求變”,，倍受好評。如深圳“硬核”科技深度參與疫情防控阻擊戰(zhàn),，聚焦疫情開展集中攻關(guān),，率先研制的快速檢測試劑盒，同時綜合施策助力科技企業(yè)健康發(fā)展,，對租用深圳科技行政主管部門持有的政府物業(yè)的各類創(chuàng)新主體,，一律免除2個月租金等等。6月北京市新發(fā)地批發(fā)市場聚集性疫情發(fā)生后,，北京科學精準有效施策,，第一時間控制傳染源、切斷傳播途徑,，織密織緊疫情防控網(wǎng)絡(luò),，在兩個潛伏期內(nèi)實現(xiàn)了確診病例零增長，有效遏制了疫情擴散蔓延,。自7月20日零時起,，北京市應(yīng)急響應(yīng)級別由二級調(diào)至三級后，北京市有關(guān)部門采取10項必須嚴格堅持的措施，持續(xù)鞏固來之不易的防控成果,，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作,。同時，為在離校時間節(jié)點有效服務(wù)高校畢業(yè)生,，北京推出了“京尤碼”,，背后是“北京畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，將個人求職,、實名制登記,、招聘活動、就業(yè)見習,、檔案服務(wù),、政策服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,、申領(lǐng)補貼,、大學生創(chuàng)業(yè)板、職業(yè)測評等10個關(guān)聯(lián)事項共30項服務(wù)內(nèi)容“打包成一件事”,。憑碼即可享受求職招聘,、申請見習、檔案查詢,、政策解答等線上全鏈條服務(wù),。對于企業(yè)來說，通過這個碼可以了解到學生的關(guān)鍵身份信息等,；對于學生來說,，通過這個碼可以了解企業(yè)的社保繳納、經(jīng)營狀況等內(nèi)容,。

毋庸諱言,，也有個別城市出于種種原因，缺乏現(xiàn)代文明意識,，乃至缺乏基本的法治精神,，表現(xiàn)令人失望，體現(xiàn)不出應(yīng)有的高水平治理能力,。

眾所周知，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中,，外部不確定不穩(wěn)定因素增多,，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。而當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，突如其來的新冠肺炎疫情無疑加重了變局的可變性,，讓不確定不穩(wěn)定的外部因素更多，這也為我們帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)。提高治理能力,，才能更好地實現(xiàn)“準確識變,、科學應(yīng)變、主動求變”,，更好地滿足民眾對美好生活的向往,。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨說過，“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事,?！敝袊某鞘谢M程，舉世皆知,，如果城市治理水平也為全世界提供可借鑒的范本,，無疑更值得推舉。在這種背景中,，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不僅有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還能讓這種治理經(jīng)驗在人類治理發(fā)展中占有一席之地,。