在江西省吉安市峽江縣巴邱鎮(zhèn)康怡欣苑廉租房小區(qū),，兩位小朋友在快樂騎行,。近年來,，峽江縣加大保障性住房建設(shè)力度,，幫助5000多戶中低收入家庭圓了安居夢,。

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有效改善城鎮(zhèn)中低收入困難群眾住房條件,，發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用；逐步擴(kuò)大保障范圍,，成為新型城鎮(zhèn)化助推劑,；切實穩(wěn)定職工隊伍，成為環(huán)衛(wèi),、公交,、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)的“定心丸”……5年來,，作為我國住房保障體系的重要內(nèi)容,，公租房的建設(shè)發(fā)展讓千萬百姓實現(xiàn)了安居夢。

“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”并舉,，公租房保障網(wǎng)越織越廣

每天在家讀書看報,，累了就下樓在小區(qū)里散散步,、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周國輝的安逸生活,。在外謀生多年剛回到溫州時,，周國輝沒有住房，生活拮據(jù),。2007年,，周國輝作為低保戶獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補(bǔ)貼。2017年,，周國輝享受到了實物配租政策,，住進(jìn)溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道甌浦垟公租房小區(qū)，42平方米的一居室整潔干凈,，套型實用,。

從領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到獲得實物保障，周國輝已受益于公租房政策13年,?！澳茏∵M(jìn)環(huán)境舒適的公租房小區(qū)安享晚年，我打心里感謝國家的好政策,！”他說,。

5年來，公租房發(fā)展加速,，獲得公租房保障的人群不斷擴(kuò)大,。像周國輝這樣的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,。

公租房建設(shè)取得積極成效,，得益于政策的不斷完善。“如果說‘十二五’期間公租房政策的一大亮點是‘并軌’,，那么‘十三五’期間,，公租房發(fā)展的關(guān)鍵詞就是‘并舉’?！?浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬這樣描述公租房政策的演變,。

“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公租房,，這一舉措促進(jìn)了租賃型保障房統(tǒng)籌建設(shè),、統(tǒng)一分配，使公租房供應(yīng)大幅增加,?！安⑴e”指的是實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。2016年,，為落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“實現(xiàn)公租房貨幣化”的要求,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》,，要求加快建立實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的公租房保障制度。

虞曉芬分析,，在工業(yè)化和城市化加速時期,，住房市場普遍面臨實物供應(yīng)短缺問題，政府應(yīng)大規(guī)模增加住房實物供應(yīng),，著力“補(bǔ)磚頭”,。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時，國家應(yīng)及時推出公租房貨幣補(bǔ)貼制度,，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)向“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)人頭”并行,。“貨幣化補(bǔ)貼這一保障方式的加入,，彌補(bǔ)保障房建設(shè)不足的問題,，增加了居民住房的市場選擇，也能有效盤活市場中的空置房源,，培育和發(fā)展住房租賃市場,，促進(jìn)市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！庇輹苑艺f,。

2019年，為了進(jìn)一步規(guī)范公租房發(fā)展,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委又共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》,，明確兩種保障模式的使用原則：對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員,，可以實物配租為主,、租賃補(bǔ)貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭,，可以租賃補(bǔ)貼為主、實物配租為輔,。

實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的保障制度,，有力地擴(kuò)大了公租房的保障范圍。不僅城鎮(zhèn)低保,、低收入住房困難家庭受益,，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月,，3800多萬困難群眾住進(jìn)公租房,，累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼。截至2019年底,，44萬青年教師,、16萬青年醫(yī)生,、10萬環(huán)衛(wèi)工人、4萬公交司機(jī)獲得了精準(zhǔn)保障,；357萬60歲以上老年人,、49萬殘疾人、24萬優(yōu)撫對象,、4萬計劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障,。

公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣。不僅城鎮(zhèn)居民收益,，越來越多的“新市民”也被納入保障范圍,。2018年底，有390多萬新就業(yè)無房職工,、810多萬穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員享受到公租房保障,。

“下一步，要對符合條件的環(huán)衛(wèi)工人,、公交司機(jī)等重點群體,、重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準(zhǔn)保障，對符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員等住房困難群體持續(xù)加大保障力度,。同時，切實增加公租房實物供給,，積極推進(jìn)租賃補(bǔ)貼,，滿足多樣化需求?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

建設(shè)質(zhì)量更高，分配更精準(zhǔn)公平

每一塊正在生產(chǎn)的墻體,、樓板上面都有一個二維碼,，掃碼后可以識別出工程名稱、樓層號,、方量,、重量、生產(chǎn)單位等信息,；外墻板采用“三明治”結(jié)構(gòu),，內(nèi)層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層,，最外還有6厘米的防火保護(hù)層……在北京,，公租房建材可追溯，確保質(zhì)量不低于商品房,。

下樓就有快遞收發(fā)終端,、公共會客廳和共享圖書室,，出門就有鮮蔬直供點、24小時便利店和藥店,，周邊配套建設(shè)小學(xué),、幼兒園、休閑廣場,、體育設(shè)施……在重慶,，公共服務(wù)和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓公租房社區(qū)配套更完整。

每層樓配備智能洗衣設(shè)備,，通勤可通過移動互聯(lián)網(wǎng)定制包車,，出游可通過手機(jī)APP預(yù)約共享電動車……在上海，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公租房社區(qū)居民享受更智慧,、更便利的生活,。

5年來，努力建設(shè)布局合理,、設(shè)計科學(xué),、質(zhì)量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點,。

“由于直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益,，以前，有的地方選擇城市邊遠(yuǎn)地區(qū)集中建設(shè)保障房,，造成交通不便,、配套滯后等問題?！庇輹苑冶硎?，近幾年中央政府通過加大資金補(bǔ)貼力度、保障用地指標(biāo)等方式,，建立起中央與地方協(xié)同參與的機(jī)制,，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設(shè)的質(zhì)量,。

多元化籌集資金,。“2017年，全國各級財政共籌集安居工程資金約7842億元,，其中中央財政撥款約2488億元?！庇輹苑艺f,，此外，公租房建設(shè)項目單位等通過銀行貸款,、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金約21739億元,。

多渠道籌集房源,。各地通過盤活存量閑置住房、在商品住房項目中配建公租房等手段拓寬房源,。

建設(shè)環(huán)節(jié)提質(zhì),，分配環(huán)節(jié)也在增效。從大廳“面對面”到網(wǎng)上“指尖對指尖”,，從“十幾個證明才能辦”至“一證通辦”,，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”，“十三五”期間公租房申請更簡便,、審批更智能,、分配更公平。

一些地方還通過數(shù)字手段實現(xiàn)更精準(zhǔn)的配租,，比如同步完善申請人檔案信息采集,，形成孤寡老人、有殘疾人家庭,、帶子女家庭等各類電子畫像,，為精準(zhǔn)分房提供信息支撐。

“能不能給我分個低樓層的房,？”四川省德陽市城北社區(qū)肖尤武老人說,，由于左小腿殘疾，申請公租房后,，他曾經(jīng)委托社區(qū)工作人員向主管部門打招呼,。“沒想到工作人員讓我放一萬個心,，不用打招呼,，如今都是一對一精準(zhǔn)配租?！比ツ杲K于住進(jìn)了公租房的第一層,，肖尤武老人的臉上笑開了花，“新家巴適,！”

購買第三方服務(wù),，運(yùn)營管理更規(guī)范更智能

建設(shè)、分配之后,，如何完善運(yùn)營管理是公租房面臨的長期課題,。

“以前各地公租房的管理工作，大多由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T承擔(dān),?！睖刂菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨委委員、二級調(diào)研員葉偉績介紹，公租房運(yùn)營管理工作包括公租房入住和退出管理,，租金收繳和房屋使用管理,、維修養(yǎng)護(hù)，還有對違法違規(guī)行為進(jìn)行識別,。

管理不到位會帶來公租房被侵占,、挪用和破壞，造成公租房資產(chǎn)流失,、價值貶損,。而隨著越來越多公租房建成和交付使用，管理人員不足,、管理不規(guī)范等問題開始凸顯,。

這一矛盾怎么解？“相比于建設(shè),，保障房的管理維護(hù)是更重的責(zé)任,，從國際趨勢來看，政府通過采購服務(wù),、吸引社會力量參與,，更有利于保障房的長期運(yùn)營?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說,。

一些地方政府先行先試購買服務(wù)，取得了不錯的效果,。“早在2016年溫州市就率先在里垟利祥錦園公租房小區(qū)通過招投標(biāo)購買運(yùn)營管理服務(wù),。”葉偉績介紹,，專業(yè)化的第三方運(yùn)營管理實現(xiàn)了單元及入戶門禁系統(tǒng)信息化管理,、高空拋物監(jiān)控管理，讓居民住得更安心,。

2018年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在浙江、安徽,、山東,、湖北、廣西,、四川,、云南、陜西等8個?。▍^(qū)）開展政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點工作,。去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》也明確，要積極實施政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)。

從試點到推廣,，越來越多的數(shù)字化、智能化技術(shù)手段出現(xiàn)在專業(yè)化規(guī)范化的公租房運(yùn)營管理中,。

一些地區(qū)建立了保障房信息綜合比對機(jī)制,。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟(jì)狀況可通過房管、民政,、稅務(wù),、公安、交通等多個管理部門和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對來進(jìn)行核查,。依靠信息化核查比對,，申請家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。還有很多地方的公租房小區(qū)開通人臉識別系統(tǒng),，確保公租房住戶安全,，同時防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，確保公租房公平善用,。

“購買公租房運(yùn)營服務(wù),，體現(xiàn)了公租房發(fā)展從‘政府主體’到‘政府主導(dǎo)’、從建設(shè)為主到運(yùn)維為主的轉(zhuǎn)變,?！比~偉績表示，著眼長遠(yuǎn),、完善制度,，今后公租房發(fā)展將更規(guī)范、更經(jīng)濟(jì),、更宜居,。