“要大力優(yōu)化財政支出結構,，基本民生支出只增不減”“以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境”“深化放管服改革”“落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政,，堅持政務公開,，提高治理能力”……在今年的政府工作報告（以下簡稱“報告”）中，可以讀出,，法治的引領和保障已緊密融入經(jīng)濟發(fā)展,、脫貧攻堅、民生改善,、社會治理,、對外開放與國際合作等各個方面。

政府過緊日子  厲行節(jié)約反對浪費

“積極的財政政策要更加積極有為”“要大力優(yōu)化財政支出結構,，基本民生支出只增不減”……工作報告中民生優(yōu)先保障的政策導向充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念和執(zhí)政綱領,。同時，報告也對各級政府必須真正過緊日子提出明確要求：“中央政府要帶頭,，中央本級支出安排負增長,，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。”

首先,，要強化公共財政屬性,，對于政府日常行政成本中的三公經(jīng)費和部分具有福利待遇性質的經(jīng)費要大力壓縮，將錢用在抓好“六穩(wěn)”,、“六?！钡牡度猩稀?/span>

其次,，要充分利用科技手段,，大力倡導電子政務、網(wǎng)絡會議,、無紙化辦公等形式,，切實降低行政運行成本。能不開的會議就不開,，能通過網(wǎng)絡開的會議就通過網(wǎng)絡開,，既提高行政運行效率，也降低基層干部各種名目的參會負擔,。

第三,，嚴格實施《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。雖然八項規(guī)定在某種程度上遏制了公款吃喝風,，但黨政機關鋪張浪費的現(xiàn)象仍然存在,，部分官員將消費場所和方式變得更隱蔽或轉入“地下”。要加強督促檢查,，加大懲戒問責力度,，對鋪張浪費行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，維護制度的剛性約束力,，杜絕“破窗效應”。

第四,，要防止行政機關吃拿卡要之風復燃,，因為行政經(jīng)費縮減，一些地方政府如果為了彌補經(jīng)費的不足,，有向企業(yè)吃拿卡要的沖動,，不僅有悖“保市場主體”的目標，而且會惡化營商環(huán)境,，積累社會矛盾,。要防止行政亂收費，報告指出：“堅決整治涉企違規(guī)收費,?！备皶r推動行政收費立法,，斬斷政府亂收費的“閑不住的手”。同時,，還要采取有力措施防止行政機關借口經(jīng)費不足,，行政不作為、慢作為,，慵懶怠惰之風再起,。

營造法治化營商環(huán)境  重在公平公正公開

“法治是最好的營商環(huán)境”。政府工作報告提出“以公正監(jiān)管維護公平競爭,，持續(xù)打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,?！?/span>

首先，內外資企業(yè)要平等對待,。報告提出“營造內外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭的市場環(huán)境?！比鎸嵤┢降却?，意味著要遵循市場化、法治化,、國際化的原則,，堅持各類市場主體權利平等、機會平等,、規(guī)則平等,。2020年1月實施的外商投資法規(guī)定了包括“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策?！薄皣冶Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督,。國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè),。”“國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動,。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品,、提供的服務平等對待?！钡鹊?。外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例的全面實施，將有助于建設更具活力,、更有效率的市場體系,，實現(xiàn)各類市場主體共同發(fā)展,、互利共贏。

其次,，完善國有企業(yè),、民營企業(yè)平等待遇的制度體系，報告提出“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。保障民營企業(yè)平等獲取生產要素和政策支持,，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業(yè)款項,。構建親清政商關系,，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?！毕嚓P部門可針對部門規(guī)章,、地方立法以及規(guī)范文件中與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定開展專項清理，掃清國有企業(yè)和民營企業(yè)之間不平等待遇的制度障礙,，可組織開展專項法治督察,，推動形成各類市場主體平等競爭的市場環(huán)境。

嚴格監(jiān)管與審慎監(jiān)管  需協(xié)調法治與改革的關系

國務院推動“放管服”改革成效明顯,，對于激發(fā)市場活力,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。報告提出要繼續(xù)“深化放管服改革”,，在營造公平市場經(jīng)濟環(huán)境中,，市場監(jiān)管制度需要兼顧現(xiàn)行法律制度的權威性和未來經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性。需要協(xié)調好法治與改革的關系,。

首先,，要“深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地,，堅持包容審慎監(jiān)管,，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟,，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力,。”面對平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式,，政府的監(jiān)管措施應積極審慎，既不能放任自流,，也不能“一棒子打死”,。為促使審慎監(jiān)管不再是口號，必須從監(jiān)管目標,、監(jiān)管原則,、監(jiān)管手段,、容錯機制、行政問責等多方面系統(tǒng)推進,。

其次,，要“放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制,，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營,、及時享受扶持政策?！狈芍贫润w系中相關條件要適應時代發(fā)展的需要,，適時更新。建議各部門開展專項清理,，對包括經(jīng)營場所,、從業(yè)人數(shù)和資格等一些已經(jīng)過時的制度進行全面清理，降低市場準入門檻,，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造性,。

第三，公平的市場競爭環(huán)境和安全的社會秩序也是管出來的,。報告提出“嚴格食品藥品監(jiān)管,，確保安全?！薄耙婪ù驌舾黝惙缸?，建設更高水平的平安中國?！蓖苿訃栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法,，要強化法律法規(guī)實施。