編者按 2015年3月,，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍,，進一步完善了我國立法體制,。今年是立法法頒布實施20周年，也是立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年,。法治日報11月10開設(shè)“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年”專欄,，展現(xiàn)5年來設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)工作取得的重大進展，敬請關(guān)注,。

2020年是立法法頒布實施20周年,，也是立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。

2015年3月,，十二屆全國人大三次會議修改立法法,，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2018年3月,，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案,，進一步確認(rèn)了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的憲法地位,。

5年前,，除省級之外，僅有“49個較大的市”享有地方立法權(quán),。而在立法法修改后,，到現(xiàn)在已有322個設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，5年間新賦予273個設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。5年來,，除西藏那曲市外，其余全部321個設(shè)區(qū)的市,、自治州制定了1800多件地方性法規(guī),，其中新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)1300多件。

全國人大常委會法工委統(tǒng)計的一連串?dāng)?shù)字,，彰顯出設(shè)區(qū)的市地方立法取得的成績,，標(biāo)志著立法法修改5年來推進設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)工作已經(jīng)取得重大進展。

立法法修改5年來,，全國人大常委會積極推進修改后的立法法實施,，各省、自治區(qū)人大常委會積極穩(wěn)妥分批確定各設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)時間,，設(shè)區(qū)的市充實健全地方立法工作力量,，圍繞地方黨委中心工作，結(jié)合地方實際開展立法工作,，為地方改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障,。

新賦權(quán)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)1300多件

立法法修改之前，除省級之外，地方立法權(quán)僅為省,、自治區(qū)的人民政府所在地的市,、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市所享有。這些市被稱為“49個較大的市”,。一些市夢寐以求,，甚至申請20多年，希望成為“較大的市”,，以獲得地方立法權(quán),。

黨的十八屆三中全會提出，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量,。黨的十八屆四中全會決定提出,，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。2015年3月,，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市,、自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市(廣東省東莞市和中山市,、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市)地方立法權(quán),。

全國人大常委會法工委憲法室閆然介紹說,，截至2020年8月，我國享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市,、自治州共322個,，包括289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和3個不設(shè)區(qū)的地級市(三沙市于今年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為設(shè)區(qū)的市),。其中,，除去49個原“較大的市”之外，立法法修改后新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市目前共有273個,。

擁有地方立法權(quán)的城市數(shù)量增加后,，帶來的最直接影響就是地方性法規(guī)數(shù)量的大幅增長——立法法修改后，截至2020年8月,，除西藏那曲市外,，其余全部321個設(shè)區(qū)的市、自治州已制定通過地方性法規(guī),。經(jīng)全國人大常委會法工委統(tǒng)計,，2015年3月至2020年2月，各省,、自治區(qū)人大常委會共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市,、自治州制定地方性法規(guī)1800多件，其中新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)1300多件。

“一連串?dāng)?shù)字的背后,，是被激發(fā)的地方立法熱情,。這也充分說明立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是非常正確的，適應(yīng)了地方改革,、發(fā)展對立法的迫切需要,，解決了地方改革、發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H立法確保用好立法權(quán)

地方性法規(guī)數(shù)量大幅增加的同時,，其質(zhì)量能否得到保障,？

事實上，在立法法修改過程中就有意見提出,，這會不會導(dǎo)致一些地方一哄而起,、一哄而上？如何用好手中的立法權(quán),，制定出高質(zhì)量,、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)？地方立法如何守住維護法制統(tǒng)一的底線,，確保“有權(quán)不任性”,？

對此，修改后的立法法規(guī)定,，各省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量,、地域面積,、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素,，確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,。

2015年5月21日，安徽省人大常委會率先確定第一批6個設(shè)區(qū)的市可以開始制定地方性法規(guī),。截至2020年2月,，除西藏那曲市外，新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市已全部經(jīng)省級人大批準(zhǔn)可以開始制定地方性法規(guī),。其中,，16個省、自治區(qū)采取分批批準(zhǔn)的方式,，11個省,、自治區(qū)采取一次性全部批準(zhǔn)的方式。各省、自治區(qū)通過積極穩(wěn)妥推進賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)工作,，地方立法取得實質(zhì)性進展,。

同時，為推動設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)高質(zhì)量立法,，5年來,，全國人大常委會法工委通過地方立法工作座談會、法律詢問答復(fù),、立法培訓(xùn)班,、立法統(tǒng)計分析等多種有力措施，推進設(shè)區(qū)的市地方立法工作,。

“提高地方立法質(zhì)量,，關(guān)鍵是要加大力度完善設(shè)區(qū)的市的立法機構(gòu)，加強對設(shè)區(qū)的市立法人員的培訓(xùn),，使這些地方的人大及其常委會能善于運用和行使立法法賦予的地方立法權(quán)為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展服務(wù)。目前來看,，這方面的工作還是比較到位的,。”姜明安說,。

值得注意的是,，根據(jù)立法法第七十七條規(guī)定，地方立法程序由本級人民代表大會規(guī)定,。為進一步規(guī)范設(shè)區(qū)的市地方立法工作,，多地堅持地方立法程序先行。一些設(shè)區(qū)的市,、自治州在申報行使立法權(quán)初始,，就已同步著手起草地方立法條例。

立法法修改以來,，省級人大和原49個有地方立法權(quán)的市人大根據(jù)立法法迅速著手修改地方立法條例,，新賦權(quán)的設(shè)區(qū)的市積極啟動各自立法條例的制定工作。截至2020年2月,，省級人大立法條例全部完成修改工作,，各設(shè)區(qū)的市、自治州共制定修改立法條例274件,。山西,、內(nèi)蒙古、湖北,、貴州等18個省,、自治區(qū)所有設(shè)區(qū)的市全部制定通過立法條例,，各地地方立法工作更加“有章可循”。

天津市地方立法學(xué)會會長高紹林說,，立法法作出的制度設(shè)計和地方立法條例的制定,、修改，對于規(guī)范地方立法工作,、提高立法質(zhì)量起到了重要作用,。地方立法任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快,，越是如此就越要堅持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，切實提高立法質(zhì)量,，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

努力提高立法精細化精準(zhǔn)化水平

5年來,，各地方按照“不抵觸,、有特色、可操作”的要求,，從本地的實際出發(fā),，努力提高立法精細化精準(zhǔn)化水平，在增強地方特色上下功夫,，進行了許多有益探索,，取得了良好的實施效果。

為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,，優(yōu)化人居環(huán)境，保護歷史文化和生態(tài)資源,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，江蘇省鹽城市人大常委會2017年制定了《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

為更好保護長江一級支流黃柏河,，湖北省宜昌市人大常委會2017年制定了《宜昌市黃柏河流域保護條例》，以更好地修復(fù)黃柏河流域生態(tài),、推動流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。

為有效保護商丘古城,，河南省商丘市人大常委會2016年制定了《商丘古城保護條例》,，這是商丘市獲得地方立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)。

……

5年來,，各地用足用好立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護,、歷史文化保護等事項上行使立法權(quán)限的規(guī)定，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性,、補充性,、探索性功能，在市容管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、飲用水保護、大氣污染防治,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護以及文明促進等方面制定出臺一系列有效管用的地方性法規(guī),。

值得注意的是，在立法形式上,，許多設(shè)區(qū)的市,、自治州針對本地方特有的問題開展立法，不貪大求全,，有幾條就規(guī)定幾條,，不重復(fù)照搬上位法，取得良好實效,。

“地方立法一定要有地方特色,，不能照抄照搬法律、行政法規(guī)和上位階地方性法規(guī),，也不應(yīng)照抄照搬外地和左鄰右舍的相關(guān)立法,，一定要從本地實際出發(fā)，解決本地改革,、發(fā)展過程中的實際問題,，這樣才能確保地方立法的實效性，制定出高質(zhì)量的地方性法規(guī),?！苯靼舱f。