“接下來進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié),，請(qǐng)全體受訓(xùn)學(xué)員起立,！”

7月15日10時(shí)，浙江省杭州市人民警察學(xué)校禮堂,，360多位來自杭州市公安局下屬各單位的輔警人員正襟危坐,，他們用飽滿的精神狀態(tài)迎接即將到來的重要一刻。

這是杭州市公安局警務(wù)輔助人員第一期培訓(xùn)結(jié)業(yè)儀式現(xiàn)場(chǎng),。參訓(xùn)人員是去年通過社會(huì)公開招聘和內(nèi)部?jī)?yōu)化提升,，過關(guān)斬將后“加盟”杭州公安輔警隊(duì)伍的6600名新人中的首批人員，也是杭州公安輔警隊(duì)伍專業(yè)化,、常態(tài)化,、規(guī)模化職業(yè)培訓(xùn)的最先見證者,。

這批經(jīng)歷3個(gè)月集中培訓(xùn)并順利通過考核的輔警學(xué)員，被稱為是杭州公安的“第二警隊(duì)”,。本次警務(wù)輔助人員能力提升專題培訓(xùn),，是推動(dòng)這支隊(duì)伍提升戰(zhàn)力的系統(tǒng)工程之一。

為增強(qiáng)輔警歸屬感   立法保護(hù)明確身份

6月底,，“杭州輔警”突然沖上熱搜,，成為新聞話題。這事兒要從一份新近提交審議的草案說起,。

6月18日,，浙江省杭州市十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《杭州市警務(wù)輔助人員管理規(guī)定（草案）》。作為浙江省內(nèi)首個(gè)圍繞公安輔警提交審議的地方法規(guī),，該草案對(duì)公安輔警的定義,、崗位職責(zé)、招聘條件,、聘用程序,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及相關(guān)權(quán)利義務(wù)保障作了細(xì)化明確,。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起,，杭州已經(jīng)步入新一輪發(fā)展周期，但實(shí)配警力1.26萬名,，萬人警力配比僅8.75,，余杭區(qū)更是低至3.13，遠(yuǎn)低于北京,、上海,、廣州的平均值（21.3）,，甚至不及全國(guó)平均水平（12.86）。

隨著城市高速發(fā)展和亞運(yùn)安保任務(wù)日益加重,，面對(duì)警力嚴(yán)重不足這一頑疾,，杭州積極問診把脈，探索良方,，奔走在建精建強(qiáng)“第二警隊(duì)”的道路上,。

面對(duì)警力缺口大、增編難問題無法短期解決的現(xiàn)實(shí)困境,，除了依托改革和科技做精做強(qiáng)民警隊(duì)伍外,，輔警隊(duì)伍的多維挖潛成了另一突破方向。

“2017年以來,，全市輔警隊(duì)伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件8878起,、治安案件14874起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人36220名,，為城市平安建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量,。”杭州市公安局干部處負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，但身份認(rèn)同,、職業(yè)發(fā)展、保障機(jī)制相對(duì)欠缺,，造成輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性較低,，而歸屬感缺失是核心根源。

據(jù)了解,，因輔警的勞動(dòng)合同均與勞務(wù)派遣公司簽訂,，“輔警是不是警”“說不定公安局哪天就不要我了”的擔(dān)憂在輔警群體中普遍存在。

“我們這次立法就是找準(zhǔn)問題關(guān)鍵,，通過立法途徑,，讓法律賦予輔警群體明確的身份、明確的職責(zé),、明確的保障,。”杭州市公安局干部處負(fù)責(zé)人說,。

通過翻閱草案,，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)第三條第一款明確了輔警“由市、縣（市,、區(qū)）公安機(jī)關(guān)招錄,，并與其簽訂勞動(dòng)合同，輔警為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員,?！贝送?，草案第二十八、二十九條規(guī)定,，“妨礙輔警依法履職或者對(duì)依法履職中的輔警實(shí)施不法侵害的,，依法追究行為人的法律責(zé)任。輔警協(xié)助人民警察依法履職的行為產(chǎn)生的法律后果,，由其所在的公安機(jī)關(guān)承擔(dān),。”

通過法律條文形式,，賦予輔警合法身份地位,，對(duì)其依法履職給予了法律保護(hù)，很好地解決了輔警群體身份認(rèn)同和歸屬感問題,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,，為增強(qiáng)輔警人員的職業(yè)認(rèn)同感，杭州公安于近日專門制定下發(fā)了《關(guān)于杭州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員警號(hào)規(guī)范管理的通知》,，對(duì)新近招錄或經(jīng)過優(yōu)化提升,，且培訓(xùn)考核合格的輔警授予警號(hào)，這次結(jié)業(yè)儀式也是杭州公安歷史上首次輔警授銜儀式,。

“杭州輔警警號(hào)由6位數(shù)字組成,，其中首二位編號(hào)‘20’號(hào)段警號(hào)僅授予本次首期考核合格、順利結(jié)業(yè)的190名輔警人員,，專號(hào)專用，履職期間終身固定,，不因單位轉(zhuǎn)移,、崗位調(diào)整等因素變動(dòng)?！焙贾菔泄簿指刹刻幘C合科科長(zhǎng)馮勇翔告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。

據(jù)馮勇翔介紹，除了首二位編號(hào)“20”號(hào)段警號(hào)外,，首二位編號(hào)“00”至“17”號(hào)段為各單位專用號(hào)段,，輔警人員在單位內(nèi)部崗位變動(dòng)，警號(hào)可不作調(diào)整,。如跨號(hào)段調(diào)動(dòng),、轉(zhuǎn)移，原單位需收回警號(hào),，接收單位按照號(hào)段重新編號(hào),。

規(guī)范招錄層級(jí)管理   催生良性內(nèi)生動(dòng)力

“新招錄輔警嚴(yán)格實(shí)行三個(gè)一律原則，即一律參照人民警察招錄標(biāo)準(zhǔn),，一律參照公務(wù)員招考程序,，一律要求大專以上學(xué)歷,。”馮勇翔告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。

據(jù)了解,，為提升輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，杭州公安自入口環(huán)節(jié)開始,，嚴(yán)把招錄關(guān),，通過公開招考和內(nèi)部提升相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)了外部人才引進(jìn)和內(nèi)部強(qiáng)化提升的同頻共振,，將杭州市公安輔警隊(duì)伍從“舊模式”切換至“新狀態(tài)”,。

2019年杭州公安機(jī)關(guān)對(duì)外公開招聘報(bào)名人數(shù)達(dá)到5224人，錄取1165人,，通過率22.3%,；內(nèi)部輔警優(yōu)化考試共8373人報(bào)名參加，錄取4810人,，通過率57.45%,。通過外部招錄和內(nèi)部?jī)?yōu)化，新身份的輔警隊(duì)伍大專以上學(xué)歷達(dá)100%,，研究生及以上學(xué)歷應(yīng)聘者逐步遞增,，隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化，結(jié)構(gòu)更趨合理,。

“招優(yōu)納賢只是第一步,，更重要的是通過優(yōu)化管理激發(fā)輔警職業(yè)熱情，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境,，形成比學(xué)趕幫的良好氛圍,。”馮勇翔說,，為做好輔警的規(guī)范管理工作,，杭州公安草擬了《杭州市公安局警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)施細(xì)則》《杭州市公安局警務(wù)輔助人員層級(jí)化管理辦法》等一系列配套措施，全力構(gòu)建涵蓋考核,、管理,、訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲,、借調(diào),、晉升、退出的立體化層級(jí)管理體系,，最大程度地激發(fā)了輔警干事熱情,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱資料了解到，杭州公安對(duì)輔警實(shí)行層級(jí)化管理,，輔警層級(jí)分為七級(jí),，同時(shí)設(shè)置隊(duì)長(zhǎng),、副隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，通過層級(jí)制賦予輔警升職及管理權(quán)限,，催生了良性內(nèi)生動(dòng)力,。

“要讓輔警隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最強(qiáng)戰(zhàn)力，良好的基礎(chǔ)素質(zhì),、規(guī)范的日常管理是先決條件,，更重要的是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)訓(xùn)練?！焙贾菔泄簿纸逃?xùn)練處訓(xùn)練科科長(zhǎng)傅志鋒說,。

今年4月，杭州公安開啟了7700人規(guī)模,、為期3個(gè)月的輔警大練兵活動(dòng),，70門共計(jì)255課時(shí)的教學(xué)課程中，基礎(chǔ)警務(wù)技能占38%,，專業(yè)崗位技能占16.5%,，通過3次集中訓(xùn)練、2次崗位實(shí)訓(xùn)交替進(jìn)行的方式,，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)無縫銜接,，得到了受訓(xùn)輔警的好評(píng)。

“我在研究生畢業(yè)后就報(bào)考了下城公安,，去年通過了內(nèi)部?jī)?yōu)化提升考試,，現(xiàn)在身邊高學(xué)歷的同事越來越多。這份工作既有壓力,，也挺充實(shí),，給了我滿滿的幸福感?！毕鲁欠志种笓]中心輔警余馨怡說。

集體公寓編制轉(zhuǎn)換   施行暖政拴心留人

長(zhǎng)期以來,，輔警群體的相關(guān)保障缺位,，具體表現(xiàn)為工資結(jié)構(gòu)不合理、收入無固定增長(zhǎng)機(jī)制,、工作經(jīng)費(fèi)沒有保障,、職業(yè)發(fā)展空間受限等，導(dǎo)致崗位流動(dòng)性偏大,，隊(duì)伍穩(wěn)定性偏低,。

“這次草案的特色之一，就是推出了一攬子的保障關(guān)愛輔警政策,。其中,，每年可從輔警中招錄一定數(shù)量的事業(yè)編制人員的激勵(lì)舉措就備受關(guān)注,。”杭州市公安局干部處負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。

經(jīng)查閱,，草案第十七條第三款規(guī)定“市、縣（市,、區(qū)）人民政府可以根據(jù)考核結(jié)果,，在事業(yè)單位公開招聘中，每年安排一定數(shù)量崗位招聘優(yōu)秀輔警,?！睋?jù)了解，杭州市公安局余杭區(qū)分局從2014年起,，對(duì)安心本職工作,、表現(xiàn)優(yōu)秀且服務(wù)2年以上的輔警，允許其參加定向招錄事業(yè)編制,，突出貢獻(xiàn)的還有額外加分,，努力破除輔警人員職業(yè)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)歸屬感,。

除草案內(nèi)容外,，杭州部分縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)也相繼推出了個(gè)性化激勵(lì)保障輔警措施,。如杭州市公安局蕭山區(qū)分局為留住輔警中的特殊技能人才和業(yè)務(wù)骨干,，探索實(shí)行“年薪制”管理，突破了輔警薪資瓶頸,。杭州市公安局拱墅區(qū)分局針對(duì)年輕困難輔警,，推出集體公寓，為其安心工作解決后顧之憂,。

“為了最大化惠及輔警,，營(yíng)造比學(xué)趕幫氛圍，市局每年常態(tài)化開展‘優(yōu)秀輔警’‘輔警積極分子’評(píng)選活動(dòng),，對(duì)獲評(píng)對(duì)象組織集體療休養(yǎng),，或給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)從關(guān)愛民警基金中開支,?！焙贾菔泄簿志瘎?wù)處秘書科副科長(zhǎng)黃逸蕾說。

除通過工會(huì),、黨團(tuán)組織對(duì)生活困難的輔警家庭開展救濟(jì)關(guān)愛外,，杭州市公安局還對(duì)因工負(fù)傷需緊急救治的輔警，開通了醫(yī)療“綠色通道”，全力予以救治,。對(duì)在公安機(jī)關(guān)工作2年以上,、患重大疾病的輔警或其配偶、子女給予一次性補(bǔ)助,。