過去需要政府審批的14個事項改為政府統(tǒng)一服務(wù),，政府審批的8個事項變?yōu)槠髽I(yè)承諾……2019年5月30日，省人大常委會首次自主起草的經(jīng)濟類創(chuàng)制性法規(guī)——《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》表決通過,，以法規(guī)形式將我省改革試點取得的重大進展和成效固定下來,。這部法規(guī)的制定出臺，掀開了我省創(chuàng)制性立法嶄新的一頁。

創(chuàng)制性立法,，是指立法主體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),，就法律法規(guī)尚未規(guī)定的事項創(chuàng)制新的法律規(guī)范。其最大的特點就是“人無我有”,，沒有直接的上位法依據(jù),，沒有兄弟省市法規(guī)可以參考借鑒。

山西是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),，是全國第一個全省域,、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū),，同時還承擔(dān)著能源革命,、企業(yè)投資項目承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化等多項國家改革試點任務(wù),。省十三屆人大常委會結(jié)合山西改革實際,，積極探索創(chuàng)制性立法，鞏固改革成果,、引領(lǐng)改革進程,。截至10月底，我省“量身定制”的創(chuàng)制性法規(guī)已達16件,，占到新制定法規(guī)數(shù)的55%,。其中轉(zhuǎn)型綜改領(lǐng)域12件，已經(jīng)通過9件,。

在保障中央改革試點落地方面,。除了制定企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定外，還通過了支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定,、制定了機關(guān)運行保障條例,，正在審議保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法、一枚印章管審批條例,，力求以法治方式凝聚社會共識,、破除改革難點痛點堵點。

立足山西發(fā)展階段性特征優(yōu)化營商環(huán)境方面,，制定創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例,，為高質(zhì)量發(fā)展提供解決方案和法律保障；作出綜改示范區(qū)行政管理事項決定和在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣授權(quán)經(jīng)驗的決定,，以法治方式支持保障開發(fā)區(qū)依法行使管理職能,、持續(xù)提升服務(wù)效能。

據(jù)介紹,，創(chuàng)制性法規(guī)往往涉及跨部門職權(quán)和體制機制重大調(diào)整,，為避免部門利益法定化,，保證立法質(zhì)量和權(quán)威，省人大常委會出臺《關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用的意見》,，對發(fā)揮人大及其常委會在立項,、起草、論證,、修改和審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用作出明確規(guī)定,。特別是在法規(guī)起草環(huán)節(jié)，改變“誰主管,、誰負(fù)責(zé),、誰起草”模式，明確綜合性,、全局性,、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)，都由人大自主起草,，政府有關(guān)部門,、專家學(xué)者、研究機構(gòu)共同參與,。

為保證創(chuàng)制性法規(guī)制度設(shè)計的合法性和專業(yè)性,，省人大常委會還建立了重要法規(guī)起草人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙組長制”,，及時協(xié)調(diào)解決法規(guī)重要制度設(shè)計和立法中的重大問題,。同時，堅持問計于實踐,、問計于基層,，通過座談會,、論證會,、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò),、報刊等形式廣泛征求意見,，最大限度凝聚共識和智慧。此外,，還建立了重要法規(guī)高層次論證機制,，有5部重要的創(chuàng)制性法規(guī)在北京召開論證會，就政策性,、合法性,、專業(yè)性問題，邀請全國人大立法專家和部委實務(wù)工作者問診把脈,，確保法規(guī)重要制度設(shè)計和核心內(nèi)容的正確方向,。