法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。省十三屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，緊緊圍繞黨和國家工作大局以及省委決策部署,，積極開展地方立法工作，加強重點領(lǐng)域立法,，深入推進科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，完善地方立法機制,，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展,、保障善治,。

截至目前，共審議通過73件地方性法規(guī)和法規(guī)性決議決定,，其中制定26件,，修改35件，廢止12件,。審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)121件,，審查規(guī)范性文件167件。現(xiàn)行有效的省級地方性法規(guī)共195件,，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)共224件,。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持立法工作正確方向

2019年,，省委研究出臺加強全省人大立法工作的意見。今年召開人大工作會議,，省委書記,、省人大常委會主任樓陽生對做好立法工作提出要求，強調(diào)人大立法要聚焦服務(wù)先行先試,、保障轉(zhuǎn)型發(fā)展,、推動社會治理三個方向集中發(fā)力,，并親自謀劃、親自推動,，先后6次主持會議,，研究立法中的重要問題。

……

省人大常委會自覺堅持省委的領(lǐng)導(dǎo),，五年立法規(guī)劃,、年度立法計劃主動報請省委審定，法規(guī)草案表決前報省委審查,，涉及面廣,、內(nèi)容重大的法規(guī)專項報告。及時把省委提出的重點領(lǐng)域立法項目優(yōu)先列入立法計劃,，加以落實,。充分發(fā)揮常委會黨組作用，提請省人大常委會會議審議的法規(guī),，黨組會議專題研究,。在9個委員會設(shè)立分黨組，加強組織保障,，保證立法工作始終沿著正確方向前進,。

編制五年立法規(guī)劃時，省人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央和全國人大有關(guān)要求,，深入分析我省轉(zhuǎn)型發(fā)展對法治建設(shè)的新需求,，對照國家相關(guān)法律，仔細(xì)查找滯后領(lǐng)域,，認(rèn)真研判后,，提出了本屆立法工作總體目標(biāo)，即：在中國特色社會主義法律體系下,，實現(xiàn)各方面起支撐作用的法規(guī)更加健全,，具有鮮明山西特色的創(chuàng)制性法規(guī)更加突出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)更加完備,，社會主義核心價值觀入法取得進展,。規(guī)劃安排正式項目76件，其中經(jīng)濟方面21件,，占27.6%,；政治建設(shè)方面14件，占18.4%,；文化建設(shè)方面11件,，占14.5%；生態(tài)文明建設(shè)方面15件，占19.7%,；社會建設(shè)方面15件,，占19.7%。

今年7月,，根據(jù)全國人大和省委有關(guān)要求,，省人大常委會分別制定了強化公共衛(wèi)生法治保障、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域兩個三年立法計劃（2020—2022年）,，并經(jīng)省委常委會議研究通過,，進一步完善了本屆立法工作的路線圖、任務(wù)書,。

健全制度完善機制,，以改革精神破解立法難題

針對立法實踐中，地方立法普遍存在主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分,、實施性法規(guī)重復(fù)多,、創(chuàng)制性法規(guī)難把握等問題，省人大常委會先后制定出臺《關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用的意見》《關(guān)于制定實施性法規(guī)的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于在立法工作中發(fā)揮“統(tǒng)”與“?！钡淖饔锰岣吡⒎ㄙ|(zhì)量和效率的若干規(guī)定（試行）》等制度,，通過制度創(chuàng)新破解立法難題，提高了立法質(zhì)量和效率,。

充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,，是新時代加強和改進立法工作的重要舉措。省人大常委會從法規(guī)立項,、起草,、審議等環(huán)節(jié)全面強化立法主導(dǎo)權(quán)。

立項環(huán)節(jié),，改變“部門提什么,，人大立什么”模式，在尊重部門意見基礎(chǔ)上,，由人大相關(guān)機構(gòu)自主開展法規(guī)立項調(diào)研,，本屆規(guī)劃項目中有48%來自人大代表的議案建議。

起草環(huán)節(jié),，改變“誰主管,、誰負(fù)責(zé)、誰起草”的模式,，除了專業(yè)性,、特殊性、配套性的法規(guī)由政府部門負(fù)責(zé)起草外,，其他全部由人大自主起草,，建立和完善了人大多元化自主起草機制，有效防止了立法中的利益偏向,，提高了立法效率,。

審議、修改環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮有關(guān)委員會“?！钡膬?yōu)勢和法制委“統(tǒng)”的作用，主任會議成員帶頭審議發(fā)言,，增加列席代表人數(shù),，重要法規(guī)實行三審。今年還探索將人大主導(dǎo)立法關(guān)口前移,，法規(guī)起草前編制立法大綱,，成立立法協(xié)調(diào)小組，就立法大綱是否符合要求,，法規(guī)草案是否成熟向常委會黨組提出意見建議,。

2019年1月1日，新修訂的《山西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》正式施行,。這部法規(guī)的制定,，是我省立法“三審制”從制度層面走向?qū)嵤用娴囊淮螌嵺`。法規(guī)修改審議過程中,，省人大有關(guān)專門委員會牽頭修改,，使草案問題導(dǎo)向更明確、地方特色更突出,。省人大法制委員會進行把關(guān),，確保草案與上位法不抵觸、與同位法更協(xié)調(diào),。多方分工協(xié)作,、密切配合，形成立法工作合力,，有效地提高了法規(guī)質(zhì)量,。

堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域立法

法治山西,，立法先行,。近年來，省人大常委會堅持問題導(dǎo)向,，以立法服務(wù)保障轉(zhuǎn)型綜改為重點,，圍繞支持轉(zhuǎn)型綜改、改善民生,、保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,，加強重點領(lǐng)域立法，與中央和省委的決策部署同頻共振，立法工作邁出新步伐,，取得新成就,。

——轉(zhuǎn)型綜改立法取得階段性成果。形成了以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng),，“優(yōu)化環(huán)境,、激發(fā)活力”和“促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能”兩個方面齊發(fā)力的轉(zhuǎn)型綜改立法思路,。先后制定出臺創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例,、開發(fā)區(qū)條例、企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定,、優(yōu)化營商環(huán)境條例,、機關(guān)運行保障條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例,、促進中小企業(yè)發(fā)展條例,、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、標(biāo)準(zhǔn)化條例等,，正在審議一枚印章管審批條例,、政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用辦法等，開展國有企業(yè)監(jiān)督管理,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面的立法調(diào)研,。

——民生和社會治理領(lǐng)域立法不斷加強。密切關(guān)注文化衛(wèi)生,、社會保障等民生和社會治理領(lǐng)域的熱點痛點堵點問題,，將問題的關(guān)鍵節(jié)點和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開展“小切口”立法,，有效推動了民生改善和社會治理創(chuàng)新,。及時出臺禁止公共場所隨地吐痰規(guī)定、修訂野生動物保護法實施辦法,，制定警務(wù)輔助人員條例,、慈善事業(yè)促進條例，修訂宗教事務(wù)條例,、修正消防條例,，正在審議保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法……讓人民群眾有更多、更直接,、更實在的法治獲得感,、幸福感、安全感,。

——生態(tài)環(huán)境立法步伐明顯加快,。圍繞保護大自然饋贈的表里山河,、老祖宗留下的寶貴財富，不斷加快立法步伐,，加大保護力度,。先后修訂大氣污染防治條例，制定水,、土壤污染防治條例等,，出臺關(guān)于加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)促進高質(zhì)量發(fā)展的決定等，將整合汾河流域生態(tài)保護方面的3件法規(guī),，制定汾河保護條例。同時,，認(rèn)真貫徹社會主義核心價值觀入法的要求,，抓住意識形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問題專門立法，先后制定了紅色文化遺址保護利用條例,、家庭教育促進條例和哲學(xué)社會科學(xué)普及條例等,。