【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】   

黨的十九屆五中全會(huì)把“改善人民生活品質(zhì),，提高社會(huì)建設(shè)水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),，并明確要求“健全多層次社會(huì)保障體系”，“健全分層分類的社會(huì)救助體系”,。社會(huì)救助體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分,，在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的時(shí)代特征和發(fā)展路徑。作為兜底性,、基礎(chǔ)性制度,，社會(huì)救助在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，發(fā)揮著調(diào)整資源配置,、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。改革和完善社會(huì)救助制度,，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的重大制度安排。中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳2020年印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》要求“用2年左右時(shí)間,，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系”,，“到2035年,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，明確了我國(guó)社會(huì)救助制度改革的總體規(guī)劃和發(fā)展方向,，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,。

明確新形勢(shì)下社會(huì)救助功能新定位，找準(zhǔn)制度改革完善新思路,。隨著絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除,，相對(duì)貧困問題逐漸突出，致貧原因由收入因素轉(zhuǎn)為權(quán)利,、機(jī)會(huì)和能力缺乏,，社會(huì)救助逐步從單一的、短期的物質(zhì)救助發(fā)展到“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合型救助,。社會(huì)救助制度越來越重視對(duì)救助對(duì)象尊嚴(yán)的維護(hù),，重視激發(fā)救助對(duì)象內(nèi)生性動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,；更為關(guān)注潛在救助群體，并覆蓋不同生命階段的救助需求,，從保障基本生活向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范,、發(fā)展能力提升、社會(huì)資本培育等延伸,。在此背景下,，在社會(huì)保障和反貧困政策的制度框架下推進(jìn)改革，就要立足社會(huì)救助制度基礎(chǔ)性,、兜底性功能定位,，以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量共同參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系,。要堅(jiān)持盡力而為,、量力而行的基本原則，遵循底線思維和社會(huì)政策托底要求,，實(shí)現(xiàn)制度的公平性和可持續(xù)性,；樹立以人為本理念，重視人的全面發(fā)展,，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感,；樹立以家庭和社區(qū)為中心的救助理念，增強(qiáng)社會(huì)救助制度創(chuàng)新能力,，通過有效政策組合,，形成社會(huì)救助在生活救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、心理救助、法律援助等方面的兜底保障合力,；實(shí)施積極的社會(huì)救助政策,，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化資源的積極要素，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計(jì)能力,、社會(huì)融入能力為核心的大社會(huì)救助體系,；持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和地區(qū)統(tǒng)籌銜接,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,。

建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)把握救助需求，優(yōu)化評(píng)估和救助程序,，深化“放管服”改革,。只有建立相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救,，從制度、人群,、需求上實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。為此，應(yīng)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,，在多維貧困標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，基于申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭規(guī)模和需求,，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾多樣化,、多層次的救助需求,。依據(jù)申請(qǐng)家庭需求評(píng)估機(jī)制，結(jié)合不同群體如未成年人,、有勞動(dòng)能力人員,、靈活就業(yè)人員、貧困老年人等特點(diǎn)分類建檔立卡,，完善救助對(duì)象分級(jí)分類管理,，提供差異化、個(gè)性化救助,，使社會(huì)救助政策,、資源、服務(wù)與需求精準(zhǔn)匹配,，提升救助對(duì)象生存能力和社會(huì)融入能力,。對(duì)重點(diǎn)救助群體的生活風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)事項(xiàng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，提高預(yù)判能力,。從縮小相對(duì)貧困出發(fā),，綜合考慮最低工資、物價(jià)漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。主動(dòng)及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭實(shí)際情況，提升救助的包容性,、開放性和靈活性,。推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放，加快社會(huì)救助信息化建設(shè),，簡(jiǎn)化辦理流程,，優(yōu)化審核程序,，強(qiáng)化經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，實(shí)施一站式受理,、審核,、審批，提升救助時(shí)效,，深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革,，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)救助信息和資源互通共享,，加強(qiáng)合作共治,，提升救助效率。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),，優(yōu)化社會(huì)救助政務(wù)數(shù)據(jù)流程,，完善數(shù)據(jù)安全體系，提高服務(wù)質(zhì)量,，創(chuàng)新治理能力,。切實(shí)了解救助對(duì)象健康、教育,、居住及就業(yè)等狀況,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)探訪全覆蓋,，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退提供信息參考,。高效聚合各類救助信息,，加強(qiáng)救助資源統(tǒng)籌，形成合作共治的智慧社會(huì)救助體系,。采用政府購(gòu)買服務(wù)或公益創(chuàng)投的方式,，對(duì)困難群體開展多樣化、個(gè)性化救助服務(wù),。依托居委會(huì),、社會(huì)工作者及志愿者、社區(qū)居民等,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理和服務(wù)下沉,，構(gòu)建社會(huì)救助社區(qū)服務(wù)綜合平臺(tái)，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，形成社會(huì)救助共同體,，打通社會(huì)救助的“最后一公里”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能信息技術(shù)在社會(huì)救助中的運(yùn)用,，加強(qiáng)救助信息和資源整合,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效和智慧救助,。

優(yōu)化救助項(xiàng)目體系,，完善社會(huì)救助服務(wù)和強(qiáng)化急難社會(huì)救助。厘清社會(huì)救助體系內(nèi)部各項(xiàng)救助項(xiàng)目的制度邊界,，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接,，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化重組。增強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)同,。減少最低生活保障與特困人員救助,、臨時(shí)救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊；在就業(yè),、教育,、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助基礎(chǔ)上,，增加面向貧困老年人和殘疾人的康復(fù)救助項(xiàng)目,。做好急難救助工作，完善政策措施,，健全體制機(jī)制，并注重社會(huì)救助制度的穩(wěn)定性和靈活性,，形成救助合力,。積極探索發(fā)展社會(huì)救助服務(wù)，把服務(wù)救助作為就業(yè)救助,、康復(fù)救助等項(xiàng)目的重要實(shí)現(xiàn)方式,，通過擴(kuò)大社會(huì)工作介入、政府購(gòu)買服務(wù)和公益創(chuàng)投等舉措引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助服務(wù),。合理調(diào)整社會(huì)救助資金投入比重,，加大對(duì)醫(yī)療、住房,、教育以及急難救助的財(cái)政投入,，加快建立符合各專項(xiàng)救助特點(diǎn)的申請(qǐng)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定機(jī)制，剝離專項(xiàng)救助項(xiàng)目與低保的捆綁,，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)雙贏。建立針對(duì)困難老年人的護(hù)理救助制度,、針對(duì)困境兒童的關(guān)愛保護(hù)體系以及針對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度,，彰顯各專項(xiàng)救助制度的包容性與開放性。統(tǒng)籌銜接社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利政策,，提升管理效率和制度效益,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助各項(xiàng)目之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展,。