“要不講條件,、不打折扣,、不搞變通地落實巡視整改要求，要在深化黨的政治建設上下功夫,，要下更大力氣強化管黨治黨責任,，要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉?！辈痪们?，受最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍的委托,，最高檢黨組副書記,、常務副檢察長童建明帶隊出席最高檢黨組巡視貴州省檢察院黨組情況通報會和意見反饋會，提出了工作要求,。
按照最高檢黨組的統一部署,，與童建明一起出發(fā)的，還有黨組成員,、副檢察長孫謙,，黨組成員、中央紀委國家監(jiān)委駐最高檢紀檢監(jiān)察組組長蘇德良,，黨組成員,、副檢察長陳國慶，黨組成員,、政治部主任潘毅琴,，最高檢檢委會專職委員張志杰。最高檢院領導分別帶隊參加巡視情況通報會和巡視反饋會,，體現了較真,、碰硬、動真格的決心,。
在“十四五”開局之年,，推動檢察工作高質量發(fā)展,，努力建設更高水平的平安中國,、法治中國,，需要強有力的組織保證、政治保證,，而系統內巡視，深入聚焦習近平總書記關于政法工作,、檢察工作重要指示要求的貫徹落實,，深入聚焦檢察機關在貫徹落實黨中央重大決策部署、服務黨和國家大局中是否充分履職盡責,，充分運用政治監(jiān)督的“利劍”,，無疑為檢察機關自身的高質量發(fā)展提供了組織保障,、政治保障。
較真碰硬,，不能脫離檢察工作空談政治,，也不能陷入工作就事論事
2020年10月，在疫情防控任務依然繁重的背景下,，最高檢黨組如期啟動第六輪系統內巡視,。
來自檢察系統五位“老將”——甘肅省檢察院原檢察長喬漢榮、浙江省檢察院原檢察長汪瀚,、寧夏回族自治區(qū)檢察院原檢察長李定達,、西藏自治區(qū)檢察院原檢察長張培中、北京市檢察院原檢察長池強以及四川省檢察院黨組副書記,、常務副檢察長張燕飛掛帥出征,，分別帶隊六個巡視組，巡視上海市檢察院及其分院黨組,、吉林省檢察院黨組,、山西省檢察院黨組、貴州省檢察院黨組,、甘肅省檢察院黨組,、內蒙古自治區(qū)檢察院黨組。
“落實‘三個規(guī)定’,，要上升到‘兩個維護’的高度,！巡視要抓典型，發(fā)現故意隱瞞不報的,，就要寫入巡視報告,，向最高檢黨組匯報?！?/span>
“如果不想管,、不愿管、不敢管,，任憑自己昔日的同事,、下屬犯錯誤，最終鋃鐺入獄,，那是偽善真惡,。只有嚴管才是真正保護干部，才是真正的‘大善人’,?！?/span>
“有的檢察官雷人雷語，一份起訴書多處差誤等等,，這些現象都暴露出檢察機關落實全面從嚴治黨‘兩個責任’的短板弱項,，也說明檢察權運行制約監(jiān)督遠不到位,！”
臨行多叮嚀。出發(fā)前,，張軍再三囑托,，要以“政治監(jiān)督”為關鍵詞，針對檢察機關在全面從嚴治黨,、全面從嚴治檢中存在的問題和不足,，標本兼治，為服務“六穩(wěn)”“六?！碧峁┯辛ΡＵ?。
對于人民群眾的信訪、申訴,，尤其不能簡單以案情輕重,、影響大小來判斷如何辦理，關系老百姓切身利益,，再“小”都是“揪心案”,，都值得檢察長一一督實、親自過問,、整體推進,！
認罪認罰從寬制度的初衷是什么？是為了更好地促進社會和諧,，推進國家治理體系和治理能力現代化,。要從講政治的高度認識，才能切實深化認罪認罰從寬制度適用,，取得更好法律效果,。
“既不能脫離檢察工作空談政治，也不能陷入具體檢察工作就事論事,?！痹诒据喲惨暪ぷ鲃訂T部署會上，蘇德良指出,，巡視不能紙上談兵,、空喊口號，要透過檢察業(yè)務看政治,，既要指出具體問題,，也要指出問題背后的領導責任，更好發(fā)揮政治監(jiān)督作用,?！霸谧罡邫z黨組系統內巡視工作中，講政治是具體的,，不與檢察業(yè)務相聯系的講政治是空談,，也是形式主義?！碧K德良再三強調,。
“各項工作緊鑼密鼓、有序推進,，大家都在加班加點,，盡心盡力，感謝大家的辛苦付出,?！痹诘谝淮我曨l調度會上，簡短寒暄后,，潘毅琴便開始“輔導”工作,，她用三個“比如”引例，深入淺出地揭示了如何結合檢察機關實際,，找問題癥結——
比如,，針對一些檢察院存在的班子老化、交流不暢,、學歷偏低,、素質不高、班子隊伍不適應的問題,，要對照被巡視院黨組是否有強烈的政治責任感和對黨的事業(yè)長遠負責的意識,，去選好人、用好人,、不斷優(yōu)化班子結構,，為檢察事業(yè)后繼有人常抓不懈，夯實檢察事業(yè)發(fā)展根基,。
再比如,，黨建和業(yè)務“兩張皮”，這并不是單純的黨建問題,，也不僅是某個職能部門的事情,，根本上是黨組是否結合檢察工作實際把黨的政治建設落到實處的問題。
還比如,，中央政法委部署的“六大頑瘴痼疾”整治,，把執(zhí)行“三個規(guī)定”不到位問題作為第一個整治問題，如何通過巡視促進落實“三個規(guī)定”,，是巡視的重要任務,。
檢察機關是政治性極強的業(yè)務機關，也是業(yè)務性極強的政治機關,，經由最高檢院領導的悉心輔導,，分赴各地的巡視組更加深刻地理解這句話的含義,，也讓這場“政治體檢”更加有的放矢。
在工作機制上,，最高檢黨組系統內巡視工作也有其自身特點——要注重發(fā)揮與地方黨委以及地方黨委巡視機構的溝通與協作作用,。這種由最高檢黨組牽頭，最高檢黨組巡視機構和省區(qū)市黨委協調配合,、共同實施的工作機制,，在實踐中如何落實？對此,，蘇德良也給予詳細解答——
巡視工作情況要同步報送地方黨委巡視機構,；巡視后，要首先聽取省區(qū)市黨委和巡視工作領導小組對巡視報告的意見,；巡視反饋意見的形成,，也要征求省區(qū)市巡視工作領導小組的意見……
“在上海市委協調配合之下開展工作，最高檢黨組系統內巡視更高效,；巡視組對標總書記對上海的發(fā)展定位,，結合最高檢部署安排來審視上海市檢察院黨組工作，也具有很強的實踐性,?！钡谝谎惨暯M副組長、上海市紀委監(jiān)委駐市委統戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組組長毛云琪是第一次參加最高檢的巡視工作,，對此,，他印象深刻。
第四巡視組組長李定達,，此前曾多次參與最高檢黨組系統內巡視工作,。在巡視貴州省檢察院黨組的工作中，他再次感受地方黨委對“檢地協作”巡視工作機制的認可與支持,。
“貴州省委對我們巡視工作也是高度重視,，省委主要領導同志對巡視工作作出指示，并且多次聽取工作匯報,?！崩疃ㄟ_介紹了地方黨委對檢地配合開展巡視工作機制的看法——
“能夠很好發(fā)揮檢察機關專業(yè)優(yōu)勢和地方部門熟悉情況的客觀實際，兩者共同開展工作,，互補互用,，能確保巡視工作精準高效?！?/span>
聚焦基層,，對標努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
“關注下基層檢察院的發(fā)展，帶點‘原汁原味’的問題回來?！被鶎訖z察院是檢察工作的基礎,，對于基層院建設，最高檢黨組一直格外關注,。在部署會上,，最高檢黨組特意把全國基層檢察院建設工作會議材料分發(fā)給即將分赴各地的巡視組，并做了一番特別交代,。
在最高檢的巡視工作中，并不乏基層“元素”,，也因此形成了下沉基層,、“以下看上”的工作方式——從下級院檢察工作情況看省級院黨組的引領推動、責任落實情況,，下級院工作出現問題,，是否問題源頭在上邊？省級檢察院是否抓得不到位,，督得不夠緊,？
進駐后，喬漢榮帶隊的第一巡視組走訪發(fā)現,，幾個檢察院的“案-件比”偏高,。“檢察長給我們的解釋是辦理的案件多為重大案件,，數字很難降下來,。”
實踐證明,，以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系,，能夠減少不必要的程序空轉，提高訴訟效率,，減少訴累,，讓公平正義更好更快實現。而降低“案-件比”的關鍵,，則在于提高偵查的質量,。在刑事訴訟中，檢察官承擔主導責任,，通過提前介入,、積極引導偵查，能夠實現這一目標,。
“很遺憾,，僅有兩名談話人提到，破解問題要從更新檢察理念入手，加強對偵查活動的監(jiān)督,?！痹趩虧h榮看來，降低“案-件比”,，非不能也,，實不為也。檢察干警對“案-件比”的疑惑,，反映了省級院黨組貫徹“三個自覺”不力,，不能將以人民為中心的發(fā)展思想很好地貫徹到檢察工作當中。
接到掛帥出征的任務時,，張培中剛參加完西藏自治區(qū)黨委擴大會議,，正著手自治區(qū)委派的生態(tài)環(huán)境立法工作。“我堅決服從最高檢黨組的安排,?！?5年的檢察工作生涯，張培中對檢察工作懷有深厚感情,。而這,，也正是這群檢察“老帥”們歷久彌堅、堅守初心的政治本色,。
“一個月能辦完的簡單案件,，卻延期了兩次，最終用了五個月時間”“全省還有60多家基層檢察院在司法救助工作上留有空白”“‘三個規(guī)定’填報質量不高,，有市級檢察機關不應填報的內容占到了91%”……
老將出馬,，更善于從政治上看問題，從責任上找根源,。“身子進入了新時代,，但思想還在過去時，不能跟上新時代的節(jié)奏,?！痹谙蜃罡邫z黨組匯報情況時，張培中帶隊的第五巡視組以16個突出問題為綱,，點名被巡視地檢察工作中的不足,。
努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不能只是喊口號,。“在西部貧困地區(qū),，要加大司法救助的力度。萬事開頭難,，一定要盡早消滅空白點,?！甭犎R報時，最高檢黨組直接“命題”,，對一些典型案件,、突出問題進行過問督導。
在第六巡視組進駐不久,，碰巧被巡視地檢察院組織開會貫徹落實全國基層檢察院建設工作會議精神,，來自基層的110名檢察長參加培訓。
“這是個好契機,?！痹诮M長池強的建議下，巡視組以基層檢察隊伍建設為題,，精心設置了一套問卷題目,。結合會上的調查問卷，一張反映檢察機關基層“關鍵少數”的畫像形成——
基層檢察長任職時間普遍較長,；人才短缺、人員能力素質問題和隊伍建設問題較為急迫,；基層檢察隊伍不穩(wěn)定,，檢察官調離辭職現象時有發(fā)生；
落實涉民營企業(yè)案件“寬嚴相濟”刑事政策不平衡,；檢察官辦案責任制落實不夠好,；檢察長辦案制度落實不夠；開展公開聽證不夠,；列席法院審委會會議情況不盡如人意,；
落實“三個規(guī)定”報告制度不理想，對“案-件比”認識仍有差距,，辦理司法救助案件情況不平衡,；對“群眾信訪件件有回復”均有正確認識，對“基層檢察院要辦好群眾身邊的小案”認識總體較好,，認罪認罰從寬制度落實較好,，對指導性案例和典型案例學習情況較好；
……
48類276個問題,，在對數據進行分析研判后,，巡視組形成一份管中窺豹的高質量專報，發(fā)往最高檢黨組,，成為最高檢開展針對性工作的第一手資料,。
發(fā)力“后半程”，服務保障經濟社會高質量發(fā)展
巡視發(fā)現問題不是目的,，目的是要整改問題,、解決問題。根據最高檢黨組巡視工作的要求，對巡視發(fā)現的問題,，在巡視中就要引起足夠重視,，落實責任，立行立改,。
“有檢察官不知道‘三個規(guī)定’具體內容,，有相當數量檢察人員對‘三個規(guī)定’及其實施辦法的學習不夠，有的認為只要把握住底線就可以不報,，有的認為沒有干預到辦案就可以不報,。”入駐伊始,，汪瀚帶隊的第二巡視組就敏銳地發(fā)現,，在落實“三個規(guī)定”等重大事項填報制度上，被巡視單位存在著宣講不夠,、落實不力的問題,。
為此，報請最高檢巡視領導小組后,，第二巡視組督促被巡視單位立行立改,，要求其就落實“三個規(guī)定”開展專項檢查。雷厲風行的檢查后,，省檢察院黨組共查擺出5個方面的15個突出問題,，對此，巡視組再度提出立行立改的建議,，監(jiān)督各項整改措施到位,。
“三個規(guī)定”執(zhí)行不到位這個問題，在第三巡視組也有發(fā)現,。張燕飛帶隊的第三巡視組發(fā)現——
被巡視省檢察院沒有嚴格執(zhí)行填報制度,，2020年1月到8月，在省檢察院的29個內設機構中,，有18個部門是“零報告”,；一些市縣檢察院，存在著領導干部辦簡單案,、掛名案問題,；領導干部未按要求坐班接訪；機關紀律作風還需加強,。
對于上述4個問題,，第三巡視組建議被巡視院黨組立行立改，制定強有力的整改措施,，推動問題解決,。
巡視報告是巡視成果的集中反映,，其不僅是最高檢黨組掌握各省級檢察機關黨組履職情況，還是被巡視單位巡視整改的重要依據,。
2020年12月28日至30日,，按照最高檢黨組第六輪巡視工作的統一部署，六個巡視組分別向被巡視的省級檢察院黨組通報情況并聽取反饋意見,。
最高檢要求——
要把巡視整改作為深化黨的政治建設的重要抓手,，一體推進，以高度的政治自覺,、法治自覺,、檢察自覺，切實從思想根源上深刻認識和解決自身存在的問題,，切實把黨的政治建設抓實抓細抓出成效,，把“兩個維護”落到實處。
巡視整改不是“應對式”“銷號式”整改,，而是要真正解決問題,，推動和促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。要著力糾正把巡視整改與抓中心工作及司法辦案相脫離的觀念和做法,，樹立系統觀念,、抓重點、補短板,、強弱項,，進一步強化政治與業(yè)務的有機結合,，在推進巡視整改中促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,。
2021年1月10日晚，最高檢黨組利用第十五次全國檢察工作會議間隙召開內部會議,，張軍點名道姓,，指出被巡視單位普遍存在的問題，集體咬耳扯袖,，紅臉出汗——
“加強政治建設的自覺性還不夠,、履職擔當求極致還不夠、‘兩個責任’狠抓落實還不夠,、建設過硬隊伍盡責不夠,、黨建引領做實還不夠?！?/span>
“加強檢察機關政治建設,、業(yè)務建設、職業(yè)道德建設,，是黨中央賦予我們的政治責任,、憲法法律賦予我們的法定職責的內在要求,，一點都不敢、一點也不能放松,！嚴管就是厚愛,。”
“十四五”時期,，以推動高質量發(fā)展為主題,。在這段新征程上，檢察機關務必要首先做到自身的高質量發(fā)展,。在開局之年,，與步入新發(fā)展階段的“不期而遇”，最高檢黨組政治巡視定會激發(fā)全體檢察人的使命責任擔當,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中真正,、切實感受到公平正義。
