自1996年頒布實(shí)施以來(lái),行政處罰法完成了首次全面調(diào)整。1月22日在京閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議以159票贊成,、1票棄權(quán)表決通過(guò)新修訂的行政處罰法,將于2021年7月15日起施行。

行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,保障法律,、法規(guī)貫徹施行的重要手段,。2018年,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)了相關(guān)的修法工作,并與2019年10月形成了征求意見(jiàn)稿。行政處罰法修訂草案經(jīng)2020年6月,、2020年10月和2021年1月三次常委會(huì)會(huì)議審議之后獲表決通過(guò),。

“此次修訂行政處罰法一個(gè)最重要的背景,就是要把黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰說(shuō)。

體現(xiàn)行政執(zhí)法領(lǐng)域重大改革要求

新修訂的行政處罰法是一部“有深度”的法律,。

在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的大背景之下,此次修訂行政處罰法備受關(guān)注,。“這次修訂的最大亮點(diǎn),就是貫徹黨中央重大改革決策部署,推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步,?！痹芙榻B說(shuō),貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署,體現(xiàn)鞏固行政執(zhí)法領(lǐng)域重大改革成果,是此次修法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

新修訂的行政處罰法全面落實(shí)行政執(zhí)法體制改革要求,。黨中央提出,深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量,在市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法制度,。新修訂的行政處罰法明確國(guó)家在上述領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度,為綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)提供法律保障,。

有關(guān)擴(kuò)大地方行政處罰設(shè)定權(quán)限的修訂內(nèi)容尤為引人矚目。 黨中央提出,推動(dòng)執(zhí)法重心下移,省,、自治區(qū),、直轄市政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限包括行政處罰等賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。多年來(lái),一些地方反映,現(xiàn)行行政處罰法中有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的規(guī)定限制過(guò)嚴(yán),不利于地方治理的現(xiàn)實(shí)需要,建議擴(kuò)大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限,。新修訂的行政處罰法增加規(guī)定行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度,明確了權(quán)力下放的主體,、方式、條件、保障措施和監(jiān)督制約,。

此外,為落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度要求,新修訂的行政處罰法明確行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施,并強(qiáng)調(diào)出示行政執(zhí)法證件的要求,。同時(shí),完善行政處罰和刑事司法銜接機(jī)制,推動(dòng)解決有案難移、證據(jù)材料移交接收銜接不暢等突出問(wèn)題,。

為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩劃界限

新修訂的行政處罰法是一部“有力度”的法律,。

“此次修改行政處罰法堅(jiān)持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限,全面體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,作了一系列有針對(duì)性規(guī)定,?！痹芫唧w介紹說(shuō):

首先,為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,解決違法成本低等突出問(wèn)題,新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰種類(lèi),引入行為罰,、資格罰等方面的行政處罰種類(lèi),。同時(shí),要求違法所得除依法退賠外予以沒(méi)收,并延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限,。

其次,強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則,提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度,。新修訂的行政處罰法增加首違可以不罰,明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰;明確沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰,規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,不予行政處罰;增加從舊兼從輕適用規(guī)則,實(shí)施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,。“但是,作出行政處罰決定時(shí),法律,、法規(guī),、規(guī)章已被修改或者廢止,且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的,適用新的規(guī)定?！痹苷f(shuō),。

此外,新修訂的行政處罰法還明確了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和行政處罰信息化,提高行政效率的同時(shí)體現(xiàn)便民原則,強(qiáng)化當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利保護(hù),。

保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度

新修訂的行政處罰法是一部“有溫暖”的法律,。

第三十三條規(guī)定,違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰,。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,不予行政處罰,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育,。

“這一規(guī)定可以說(shuō)具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華指出,行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”,而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果,。

趙振華說(shuō),行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質(zhì),同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能。對(duì)嚴(yán)重違法進(jìn)行嚴(yán)厲查處,、嚴(yán)厲打擊,既是對(duì)違法者的懲戒,也是對(duì)潛在違法活動(dòng)的警示,。大力推行“柔性執(zhí)法”,對(duì)輕微違法者進(jìn)行說(shuō)服教育,、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用,。這也是落實(shí)行政處罰法關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn),。

趙振華同時(shí)透露,下一步,司法部將根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推行“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”工作的要求,認(rèn)真組織推動(dòng)落實(shí)新修訂的行政處罰法的這項(xiàng)規(guī)定,總結(jié)上海、浙江等地的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,以推行“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”工作為契機(jī),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升執(zhí)法服務(wù)水平,維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。

同時(shí),各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政處罰法第四十二條第二款關(guān)于“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法,尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”的規(guī)定,在實(shí)施行政檢查、調(diào)查取證,、采取行政強(qiáng)制措施以及執(zhí)行處罰決定,、依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)中,切實(shí)尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益,堅(jiān)決禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,。

“對(duì)于不文明的執(zhí)法行為,當(dāng)事人可以依據(jù)行政處罰法第七十五條的規(guī)定,進(jìn)行申訴或者檢舉,有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)制止和糾正,依法追究責(zé)任,。”趙振華說(shuō),。