土地是農(nóng)民的安身立命之本,，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)要素,。要用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作,，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改,。對(duì)農(nóng)村土地問題,，不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬算眼前賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來進(jìn)行政策設(shè)計(jì),。

今年《政府工作報(bào)告》提出扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè),，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證,，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等作出部署,。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，對(duì)農(nóng)地制度改革理應(yīng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),。

農(nóng)村土地分為承包地,、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三大類，分別對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民居住和鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,。我國對(duì)農(nóng)地堅(jiān)持分類改革的思路。從改革進(jìn)程看，承包地“三權(quán)分置”已經(jīng)建立了較為成熟的制度體系,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度也基本成型,，但宅基地制度改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。一些地方因歷史原因造成的宅基地占有不均,、強(qiáng)占多占問題還比較突出,，一些地方侵害農(nóng)民宅基地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有一些地方農(nóng)民合理的建房需求得不到滿足,。

在我國，農(nóng)村土地具有特殊意義,。有兩個(gè)特性決定了農(nóng)村土地不可能像一般的財(cái)產(chǎn)那樣隨意讓渡和處置,，一是對(duì)國家和社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能,。2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響,，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定,，其中一個(gè)很重要原因是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地,、一棟房，可以有地種,、有房住,、有事干，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池效應(yīng),，土地發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器作用,。

有人認(rèn)為，農(nóng)村逐步消亡是規(guī)律,，再搞鄉(xiāng)村建設(shè)是浪費(fèi),，搞農(nóng)地制度改革就是要講經(jīng)濟(jì)賬，土地在誰手里有效率就交給誰,。這種說法不對(duì),。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升,，鄉(xiāng)的比重下降,，是客觀規(guī)律。但是,，不管發(fā)展到哪一步,，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生,，這也是客觀規(guī)律,。當(dāng)然，村莊格局會(huì)演變分化，有的會(huì)聚集更多人口和產(chǎn)業(yè),，有的會(huì)與城鎮(zhèn)融合,，有的會(huì)逐漸衰落。即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，仍有4億多農(nóng)民沒到城市里來,，他們的美好生活怎么辦？很大程度上要靠土地來保障,。

土地是農(nóng)民的安身立命之本,，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。要用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題,，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作,，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情,，必須看準(zhǔn)了再改,。所以，對(duì)農(nóng)村土地問題,，不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬算眼前賬,，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。以宅基地制度改革為例,，其具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,，要保持足夠的歷史耐心，防止犯顛覆性錯(cuò)誤,，必須堅(jiān)決守住土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線,。

土地交給誰,，如何用，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，兼顧效率和公平,。因此，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”就有很大不同,。對(duì)于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，政策鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)和適度集中，而宅基地就不存在鼓勵(lì)集中到少數(shù)人手里的問題,。退一步說,，即使是承包地流轉(zhuǎn)也要充分尊重農(nóng)戶利益。搞宅基地制度改革,，探索適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán),，并不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地,。宅基地不得違法違規(guī)買賣，要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，探索盤活閑置宅基地和農(nóng)房的途徑。

城鄉(xiāng)融合,，不是消滅鄉(xiāng)村,；鄉(xiāng)村振興，也不是大拆大建,。作為農(nóng)村改革的“牛鼻子”,，農(nóng)地制度改革涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，涉及城鄉(xiāng)間和鄉(xiāng)村內(nèi)利益關(guān)系的深刻調(diào)整,。深化新一輪農(nóng)村土地制度改革,，就是要圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，以土地為牽引激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力,，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進(jìn)退有據(jù)。