土地是農(nóng)民的安身立命之本,，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。要用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題,，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作,，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情,，必須看準了再改,。對農(nóng)村土地問題，不能簡單算經(jīng)濟賬算眼前賬,，更不能當(dāng)作一般的不動產(chǎn)來進行政策設(shè)計,。

今年《政府工作報告》提出扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)，強調(diào)要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要對加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證,，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等作出部署。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進,，對農(nóng)地制度改革理應(yīng)謀劃長遠,。

農(nóng)村土地分為承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地三大類,，分別對應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民居住和鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。我國對農(nóng)地堅持分類改革的思路,。從改革進程看,，承包地“三權(quán)分置”已經(jīng)建立了較為成熟的制度體系，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度也基本成型,，但宅基地制度改革進展相對緩慢,。一些地方因歷史原因造成的宅基地占有不均、強占多占問題還比較突出,，一些地方侵害農(nóng)民宅基地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,，也有一些地方農(nóng)民合理的建房需求得不到滿足。

在我國,，農(nóng)村土地具有特殊意義,。有兩個特性決定了農(nóng)村土地不可能像一般的財產(chǎn)那樣隨意讓渡和處置，一是對國家和社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能,，二是對農(nóng)民和農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能,。2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng),，但經(jīng)濟社會大局始終保持穩(wěn)定,，其中一個很重要原因是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房,，可以有地種,、有房住,、有事干，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池效應(yīng),，土地發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器作用,。

有人認為，農(nóng)村逐步消亡是規(guī)律,，再搞鄉(xiāng)村建設(shè)是浪費,，搞農(nóng)地制度改革就是要講經(jīng)濟賬，土地在誰手里有效率就交給誰,。這種說法不對,。在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升,，鄉(xiāng)的比重下降,，是客觀規(guī)律。但是,，不管發(fā)展到哪一步,，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生,，這也是客觀規(guī)律,。當(dāng)然，村莊格局會演變分化,，有的會聚集更多人口和產(chǎn)業(yè),，有的會與城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落,。即使城鎮(zhèn)化率達到70%,，仍有4億多農(nóng)民沒到城市里來，他們的美好生活怎么辦,？很大程度上要靠土地來保障,。

土地是農(nóng)民的安身立命之本，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)要素,。要用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題,，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益,、牽一發(fā)而動全身的事情,，必須看準了再改。所以,，對農(nóng)村土地問題,，不能簡單算經(jīng)濟賬算眼前賬，更不能當(dāng)作一般的不動產(chǎn)來進行政策設(shè)計,。以宅基地制度改革為例,，其具有長期性和復(fù)雜性，要保持足夠的歷史耐心,，防止犯顛覆性錯誤,，必須堅決守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損這三條底線,。

土地交給誰，如何用,，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，兼顧效率和公平。因此,，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”就有很大不同,。對于承包土地經(jīng)營權(quán)，政策鼓勵流轉(zhuǎn)和適度集中,，而宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題,。退一步說，即使是承包地流轉(zhuǎn)也要充分尊重農(nóng)戶利益,。搞宅基地制度改革,，探索適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，并不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地,。宅基地不得違法違規(guī)買賣,，要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，探索盤活閑置宅基地和農(nóng)房的途徑,。

城鄉(xiāng)融合，不是消滅鄉(xiāng)村,；鄉(xiāng)村振興,，也不是大拆大建。作為農(nóng)村改革的“牛鼻子”,，農(nóng)地制度改革涉及農(nóng)村經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，涉及城鄉(xiāng)間和鄉(xiāng)村內(nèi)利益關(guān)系的深刻調(diào)整。深化新一輪農(nóng)村土地制度改革,，就是要圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,，以土地為牽引激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進退有據(jù),。