工作人員在操作杭州“城市大腦”余杭平臺精密智控防疫系統(tǒng),。 （資料圖片）

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,，城市治理議題日趨復雜多元。為進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，讓群眾擁有更多獲得感,、幸福感、安全感,，2016年,，杭州在全國首創(chuàng)“城市大腦”，加快建設智慧城市,。如今,，通過不斷探索創(chuàng)新，杭州“城市大腦”建設成效如何,？如何從數(shù)字化到智能化再到智慧化不斷前行,？經濟日報記者就此進行了調研，為讀者尋找答案,。

當城市裝上“大腦”,，會產生怎樣的奇妙反應？今年初,，杭州“城市大腦”數(shù)字界面亮相,，集成“先離場后付費”“先看病后付費”“多游一小時”“非浙A急事通”等38個應用場景,，把“城市大腦”打包裝進市民手機。

這是杭州“城市大腦”提升治理效能的最新成果,，也是這座城市從數(shù)字化到智能化再到智慧化不斷前行的生動截面,。

2016年，杭州在全國首創(chuàng)“城市大腦”,。在此推動下,，杭州探索城市數(shù)字化建設的步伐不斷加快。根據(jù)最新發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》,，杭州數(shù)字治理指數(shù)居全國第一,，正在成為“最聰明的城市”。

一鍵直達 全程在線

“親清在線”勾勒數(shù)字政府

數(shù)字,，是城市治理的密碼,，“城市大腦”讓杭州成為一座數(shù)字系統(tǒng)治理之城,。

“只聞樓梯響,，不見人下來?！边@是不少企業(yè)對于政府優(yōu)惠政策難以落地的感受,。但在杭州，不需要跑現(xiàn)場,，不需要繁瑣流程,，各級政府的惠企資金，一鍵兌現(xiàn),，“秒到賬”,。

僅通過一個新平臺，點擊申報杭州市“鯤鵬計劃”制造業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎勵,，100萬元獎勵金即時自動到賬——這是歐文斯科寧復合材料（中國）有限公司財務人員王曉丹日前的真實經歷,。

杭州市經信局經濟運行處處長陸夏峰告訴記者，這是杭州實施的“新制造業(yè)計劃”配套政策,，主要對制造業(yè)年營業(yè)收入首次達到一定規(guī)模的企業(yè)分檔給予一次性獎勵,。但該政策申請流程較復雜，及時兌付難度大,?！叭ツ戟剟钇髽I(yè)30家，僅審核材料就耗時30天,；今年增加至300多家,，如仍用人工審核，難度可想而知,?！标懴姆逭f,。

同樣是這個平臺，在去年2月,，杭州很多企業(yè)員工通過它領到了政府給予的每人500元新冠肺炎疫情補貼,，且實時到賬。這一做法一經推出,，廣受好評,。

這個企業(yè)紛紛點贊的平臺，便是“親清在線”,。新冠肺炎疫情期間,，杭州率先建立“親清在線”新型政商關系數(shù)字平臺，開啟了惠企政策精準推動,、補貼資金實時到賬的先河,。自平臺上線以來，共有27萬家企業(yè),、80.5萬名員工通過平臺享受到政府補助資金77.3億元,。

“‘親清在線’體現(xiàn)出城市大腦最基本的治理理念：誠意、誠信和直達,?！敝袊こ淘涸菏俊⒑贾荨俺鞘写竽X”總架構師王堅說,，這是近年來浙江推行“最多跑一次”改革與“城市大腦”的有機結合,，倒逼政府流程再造，讓更多部門實現(xiàn)政務數(shù)字化協(xié)同,，引領基層治理變革,。

在“親清在線”平臺總框架下，杭州將無感智慧審批納入城市智慧管理體系中,，打造“線上行政服務中心”,，圍繞企業(yè)辦事全生命周期，上線“工業(yè)項目全流程審批”“企業(yè)五險一金登記”等“一件事”聯(lián)辦事項,。

過去,，新華三集團為1.5萬名員工辦理“五險一金”繳納事項時，需要4個人忙3天,，對接多個部門,。如今，“親清在線”平臺將分屬人社,、醫(yī)保,、公積金的4個事項合并，企業(yè)只需一次填報,，便同步完成所有登記事項,。公司政府事務部專員戚杰輝說,，“現(xiàn)在1個人忙兩三個小時就能辦好”。

“要讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便,，最終實現(xiàn)‘零紙質’‘零人工’‘零時限’‘零跑次’的‘四個零’無感智慧審批,。”杭州市行政審批服務管理辦公室副主任施甜甜告訴記者,，“親清在線”上線惠企,、惠民直達政策330條，累計有52.3萬家企業(yè)登入平臺,，服務普通市民200余萬人,。

一方面，大數(shù)據(jù)“跑腿”,，群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便,；另一方面，政府職能轉變,，政府部門像淘寶客服一樣隨時在線,。

“公司有位應屆畢業(yè)生去年10月剛參保，為什么申請生活補貼會失??？”杭州某企業(yè)通過互動交流板塊在線咨詢，“應答D小二”3分鐘內響應,，隨即將問題轉派給“業(yè)務D小二”線上回復。

走進西湖區(qū)行政服務中心“親清在線”“親清D小二”服務中心,，辦公桌上“首席D小二”“督辦D小二”“管理D小二”的工號牌格外顯眼,。翻開“D小二”工作日志，上面詳細記錄著企業(yè)咨詢時間,、解決方案等,，從去年6月29日“親清D小二”服務平臺上線以來，這項工作從未間斷,。

為推進線上線下服務有機融合,、補充配合，杭州市推出了1750余名“親清D小二”搭檔智能客服,，為企業(yè)提供上線事項和政策“7×24小時”的1對1專屬在線服務,，累計接受咨詢應答8.6萬人次，企業(yè)好評率達90%以上,。

以“親清在線”為代表,，在杭州“城市大腦”的全面支撐下，包括“健康碼”“復工復產數(shù)字平臺”等在內的諸多“首創(chuàng)”,，為全國打贏疫情防控與復工復產戰(zhàn)作出貢獻,。

數(shù)據(jù)指路 服務上門

“駕駛艙”內感知城市脈搏

“先生您好,，貴公司于2016年申請的許可證將于2021年2月到期，目前系統(tǒng)中暫未看到您申請辦理延續(xù),，請問需要辦理延續(xù)嗎,？”“是嗎？我都忘了,，謝謝提醒,。”

這段對話,，是杭州高新區(qū)（濱江）相關部門和一家醫(yī)療技術公司的通話內容,。這樣的服務，通過電話,、短信,、面對面告知等多種方式在高新區(qū)（濱江）各地展開。

助企服務的“不請自來”,、精準發(fā)力源于什么,？原來，去年11月,，杭州在“親清在線”平臺試點鎮(zhèn)（街）“親清”數(shù)字駕駛艙建設,。通過數(shù)據(jù)共享、算法集成,，駕駛艙內可實時監(jiān)測轄區(qū)內企業(yè)在“親清”平臺的日常運營情況,；同時指導條線或屬地及時開展線下工作，實時追蹤任務進度,，破解為企業(yè)提供服務的“最后1公里”問題,。

眼下，由數(shù)字駕駛艙推動的基層治理應用場景在杭州已屢見不鮮,。

在樓宇園區(qū),，駕駛艙充分發(fā)揮數(shù)字賦能企業(yè)服務的乘數(shù)效應，服務主動靠前,、需求主動發(fā)掘,。

走進杭州江干區(qū)四季青街道的“親清”數(shù)字駕駛艙，記者看到大屏幕上跳動著注冊企業(yè)數(shù),、今年累計稅收等數(shù)據(jù),。有了數(shù)據(jù)指路，職能人員僅需坐在“駕駛艙”內,，就能感知城市動態(tài),、把握管理全局。

“我們街道是杭州樓宇經濟的主戰(zhàn)場，有88幢商務樓宇9971家企業(yè),。怎么管理,？怎么服務？駕駛艙建設為我們指明了方向,?！彼募厩嘟值擂k事處主任孫強告訴記者，依托駕駛艙,，街道企業(yè)發(fā)展服務中心的50名“D小二”分工協(xié)作,，從規(guī)劃樓宇產業(yè)定位、安商穩(wěn)商,、協(xié)稅護稅,，到樓宇企業(yè)綜合治理、城市管理等,，為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期服務,。

濱江區(qū)長河街道駕駛艙，是杭州市首個街道級平臺“親清”駕駛艙,。街道相關負責人介紹,，當有新登記企業(yè)注冊資本達到1000萬元以上時，駕駛艙將發(fā)布走訪提示,，由網(wǎng)格“D小二”發(fā)起組團上門服務,，為企業(yè)精準提供政策解釋、咨詢應答等服務,。

施甜甜告訴記者,，今年杭州在完成各區(qū)、縣（市）試點鎮(zhèn)街“親清”駕駛艙落地應用基礎上,，還將根據(jù)各地實際需求,，定制個性化數(shù)據(jù)接口開放給基層數(shù)字駕駛艙，幫助基層管理者做好分析研判與企業(yè)服務,。

在商業(yè)街區(qū)，駕駛艙接入市場監(jiān)管,、公安,、城管等系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘,、提升治理效能,。

位于杭州下城區(qū)東新街道的新天地街區(qū)，集商務,、百貨,、娛樂等多元業(yè)態(tài)于一體，依托數(shù)字駕駛艙，便捷泊車,、智慧電梯,、“10秒找房、20秒入園,、30秒入住”等場景得以有效落地,。

以智慧電梯為例，駕駛艙協(xié)同市場監(jiān)管電梯管理系統(tǒng),，對街區(qū)內123部電梯狀況在線監(jiān)測,，一旦發(fā)現(xiàn)電梯故障，會立即自動向社區(qū),、物業(yè)等相關工作人員發(fā)送短信,，從發(fā)出警報至現(xiàn)場處置僅需7分45秒。

“得益于城市大腦中樞協(xié)同機制,，街道層級數(shù)字駕駛艙才能協(xié)同到市場監(jiān)管,、公安等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精密智控,。通過打破數(shù)據(jù)壁壘,，新天地街區(qū)的特保人員從原有170人減至80人，總體治理效能卻提升了,?！睎|新街道黨工委副書記湯靈峰告訴記者。

在基層社區(qū),，駕駛艙協(xié)同“人頭熟”“地頭熟”的“武林大媽”,，打造線上線下互動治理模式，問題實時可控,、處置精準高效,。

“白澤弄3號2單元門口的水管凍住了，請盡快處理,?！?月8日，杭州下城區(qū)武林街道數(shù)字駕駛艙平臺彈出一條新事件,。由于寒潮來襲,，武林街道竹竿巷社區(qū)不少水管出現(xiàn)問題。經街道協(xié)調后沒多久,，水務部門便上門處理,。

如此快速的處置反應，得益于“武林大媽”“碼上報”數(shù)字駕駛艙運用場景,。

68歲的汪紅武是竹竿巷社區(qū)居民,，也是“武林大媽”的一員。她告訴記者，以往發(fā)現(xiàn)問題,，要先用本子登記,，再電話反映、登門上報……一整套流程下來,，要花費不少時間和精力,。如今，一旦發(fā)現(xiàn)問題,，僅需拍好照片,，掃碼后通過“1call”上傳到數(shù)字駕駛艙，值班人員會第一時間梳理信息,，針對上報問題分配任務,。

數(shù)據(jù)顯示，自去年10月“武林大媽”“碼上報”上線以來,，轄區(qū)880余名“武林大媽”,、網(wǎng)格員完成登記，匯集信息6117條,，數(shù)字駕駛艙信息收集,、分流、協(xié)同,、指揮,、處置的系統(tǒng)作戰(zhàn)能力凸顯。

“讓數(shù)據(jù)從‘別人看’變成‘自己用’,；讓不同部門的數(shù)據(jù)發(fā)生‘化學反應’,，產生更多價值，這是杭州城市大腦建設的顯著變化,?！蓖鯃哉J為，數(shù)字駕駛艙可以讓政府部門實現(xiàn)“前看看,、后看看,，左看看、右看看”,，從“人腦算數(shù)據(jù)”變成“城市大腦算數(shù)據(jù)”,，實現(xiàn)城市管理無盲點。

還路于民 還時于民

城市之治折射理念“智”變

城市治理最需要解決什么,、群眾最盼什么，就謀劃什么,、推出什么,。這是杭州“城市大腦”加速“進化”的唯一方向。

不排隊、不抬桿,、不掃碼,，杭州西湖景區(qū)69根停車桿全部“下崗”，“先離場后付費”讓出場時間由20秒降至不足2秒,。作為國內首個拆除停車桿的城市,，杭州市“無桿停車”收繳率達92.5%。

從掛號,、檢查,、化驗、配藥往返付費,，到“先看病后付費”“最多付一次”“舒心就醫(yī)”,，杭州市紅會醫(yī)院成為全國第一家撤除自助機的醫(yī)院。目前,，全市343家醫(yī)療機構均已開通“舒心就醫(yī)”,，累計服務5973萬人。

從“低頭錄入”到“抬頭微笑”,，從處處排隊到30秒入住,、20秒入園，目前“30秒入住”覆蓋杭州市613家酒店,、服務642萬人次,，“20秒入園”覆蓋206個景區(qū)（場館）、服務1835萬人次,，促進游客“多游一小時”,，城市將增收100億元。

這些應用場景均來自杭州近日發(fā)布的“城市大腦”數(shù)字界面,。界面首頁閃現(xiàn)一句標語：“讓城市會思考,，讓生活更美好?！彼依?8個應用場景,、366個辦事事項，能找車位,、查天氣,，也提供健康碼、民意直通車,、12345民生平臺,。

實用的APP背后，是一座城市數(shù)字治理的實力,。杭州作為一座擁有千萬人口的省會城市,，人口流動大,、管理要求高、突發(fā)變數(shù)多,。2016年“城市大腦”誕生之初,，就明確了它的使命——解決城市“四肢發(fā)達，頭腦簡單”的弊病,。王堅曾感慨,，紅綠燈和交通攝像頭在同一根桿子上，但由于沒有通過數(shù)據(jù)連接,，攝像頭看到的東西永遠不會變成紅綠燈的變換,。

數(shù)據(jù)不通，交通不暢,。從交通擁堵的感知起步,，杭州將目光瞄準城市車輛的“在途量”。王堅拿出了一組數(shù)據(jù)：杭州機動車保有量是360余萬輛,，高峰期的在途量是30萬輛,，平峰時期僅有20萬輛。因此,，交通治堵的對象不是360萬的機動車保有量,，而是高峰時期多出來的10萬在途量。

2017年,，“城市大腦”接管調控了杭州市128個路口信號燈,，將試點區(qū)的通行時間縮減了15.3%，高架道路出行時間節(jié)省了4.6分鐘,。在杭州主城區(qū),，“城市大腦”日均報警500次以上，精準率達92%,。在杭州蕭山區(qū),，120救護車等特種車輛到場時間縮減50%。

依據(jù)“在途量”,，不僅能“指揮”信號燈優(yōu)化時間配置“治堵”,，還能精準“放量”。

根據(jù)大數(shù)據(jù)分析,，在杭州交通高峰期時再放入0.5萬至1.5萬輛車不會引起延誤指數(shù)直線上升,。由此，杭州推出“非浙A急通車”場景,，為非浙A車輛高峰期間到杭州辦事提供通行便利,。目前，“非浙A急事通”工作日日均申請量5000次以上,，累計申請量已超80萬次,。

還路于民,、還時于民，從數(shù)數(shù)開始,。杭州已成為第一個實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市、第一個利用數(shù)據(jù)計算后有序放寬“限行措施”的城市,。在人口凈增120萬,、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，杭州交通擁堵排名從2014年的第2名,，下降至如今的第31名,。

目前，杭州已建成覆蓋公共交通,、城市管理,、衛(wèi)生健康、基層治理等11個領域的48個應用場景,、390個數(shù)字駕駛艙,，率先真正實現(xiàn)“用一部手機治理一座城市”。