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《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》日前印發(fā),。在“管得住”的前提下，五大領(lǐng)域22條具體舉措切實(shí)放寬了文化,、醫(yī)療,、教育等行業(yè)準(zhǔn)入限制，千方百計(jì)破除壁壘,，將充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，會(huì)同商務(wù)部,、海南省等制定的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別措施》）印發(fā)實(shí)施。

“這是我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái),，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的重要舉措,，是‘十四五’時(shí)期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，將對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到重要支持作用,?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō),。

放寬行業(yè)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

2020年6月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要求制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策舉措,。今年4月,，《特別措施》印發(fā)實(shí)施，這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個(gè)重大政策紅利,，也是對(duì)海南乃至全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索,。

“《特別措施》是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施?！眹?guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹,，《特別措施》緊密?chē)@國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位,，充分考慮海南獨(dú)特地理區(qū)位，突出精準(zhǔn)性,、有效性,、開(kāi)拓性，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn),，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次,、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。

《特別措施》覆蓋五大領(lǐng)域,，共22條具體措施,。

醫(yī)療領(lǐng)域共7條,，包括開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售,、支持海南國(guó)產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持,、全面放寬合同研究組織準(zhǔn)入限制等,。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)蔣毅介紹，例如加大藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持的措施,，打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道門(mén)檻,，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā),。再如全面放寬合同研究組織準(zhǔn)入限制的措施,，在海南開(kāi)展中藥臨床試驗(yàn)和上市后再評(píng)價(jià)試點(diǎn)，首次明確按照安全性,、有效性原則制定藥品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，將有效提升中藥上市效率,，推動(dòng)優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。

金融領(lǐng)域共2條,，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展,、開(kāi)展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)。

“充分考慮到海南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,，《特別措施》的制定從海南實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手,，統(tǒng)籌謀劃布局,，加快推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變?！笔Y毅說(shuō),。

此外，《特別措施》中還包括鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化領(lǐng)域4條措施,，鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育等教育領(lǐng)域3條措施,，優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等其他領(lǐng)域6條措施。

徐善長(zhǎng)表示,，《特別措施》不設(shè)條框,，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化,、醫(yī)療,、教育等行業(yè)準(zhǔn)入限制，千方百計(jì)破除壁壘,，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天,、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開(kāi)拓性探索,，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚,、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍,。

30個(gè)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬

去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》,。《特別措施》是在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革框架下,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措,。

《特別措施》緊密?chē)@市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。例如,，《特別措施》第三條“加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持”,，針對(duì)的是《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》第二十五項(xiàng)“未經(jīng)許可或檢驗(yàn),，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或進(jìn)出口”,。

“總體而言,，22條措施的推出，意味著30個(gè)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬,?！鄙虅?wù)部條法司副司長(zhǎng)蔣成華說(shuō)。

《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索,。2018年以來(lái),，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬,。同時(shí),，市場(chǎng)也呼喚著更加精準(zhǔn)、更加完備,、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑,。

蔣成華認(rèn)為，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,、精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批,、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，提出一攬子政策措施,，提出了清晰的改革方案,，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國(guó)清單中放開(kāi),。

“以海南作為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋,，實(shí)行特別準(zhǔn)入政策，支持海南大膽先行先試,，探索更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系,、監(jiān)管模式和管理體制，將推動(dòng)海南樹(shù)立全國(guó)暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入的樣板,?！毙焐崎L(zhǎng)說(shuō),。

利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利,，大膽探索、積極創(chuàng)新

一分部署,，九分落實(shí),。《特別措施》涉及部門(mén)多,、涉及面廣,，推動(dòng)落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。

徐善長(zhǎng)表示，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實(shí)施中的進(jìn)展成效,、存在問(wèn)題,，會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，各部門(mén)與海南省加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),，重要情況及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告。一些涉及部門(mén)多,、實(shí)施環(huán)節(jié)多,、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng),。

海南省是《特別措施》的實(shí)施主體,。海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)李東嶼表示，海南省將成立由省委省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制,，組建工作專(zhuān)班,，工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在海南省發(fā)展改革委。海南將針對(duì)《特別措施》逐條制定實(shí)施方案,，細(xì)化改革路徑,，明確每項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖,，確保各項(xiàng)工作路徑清晰,、推進(jìn)有序。

“支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售,、加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持,、支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南建立國(guó)際學(xué)院等措施，要制定配套政策或清單目錄,。目前海南已經(jīng)抓緊推進(jìn)政策研究起草工作,。”李東嶼表示,，由博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū),、文昌國(guó)際航天城等具體機(jī)構(gòu)為主體實(shí)施的，海南省將明確支持保障機(jī)制,，加大“放管服”力度,，確保支持到位，“在立法,、機(jī)構(gòu),、規(guī)劃、資金、人才,、土地等方面,，依事權(quán)能夠給予支持的，將全力支持,?！?/span>

在《特別措施》實(shí)施過(guò)程中，海南省還將與國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通,，及時(shí)總結(jié)新進(jìn)展,、提出新建議、報(bào)告新問(wèn)題,。