習(xí)近平總書記近日在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,，保護(hù)生物多樣性?！边@為構(gòu)建以國家公園為主體,、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，推動(dòng)國家公園保護(hù)制度落地見效指明了方向和路徑。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的體制機(jī)制。我國實(shí)行國家公園體制,，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障,，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn),。國家公園，是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域,。在我國自然生態(tài)系統(tǒng)中，國家公園是最重要,、自然景觀最獨(dú)特,、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分,，保護(hù)范圍大,，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值,、國家象征,、國民認(rèn)同度高等特征,。黨的十八大以來,，針對原有各級(jí)各類保護(hù)區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題,，我國穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制機(jī)制改革,，取得明顯成效,。2015年,，《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過,，三江源國家公園成為第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。2019年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確我國自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園,、自然保護(hù)區(qū),、自然公園3類,，確立起國家公園的首要,、主導(dǎo),、主體地位,。同年,，海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng),，三江源國家公園總體規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段,，東北虎豹,、祁連山,、大熊貓等國家公園完成總體規(guī)劃編制。在實(shí)踐中,，我國堅(jiān)持國家公園統(tǒng)一設(shè)立,、規(guī)劃和評(píng)估，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制,，實(shí)行中央政府直接管理或委托省級(jí)政府管理,，組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé),。同時(shí),，完善國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、空間布局和發(fā)展規(guī)劃,。經(jīng)過努力，統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制日趨完善,。實(shí)踐證明,，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的體制機(jī)制，能夠有效解決交叉重疊,、多頭管理的問題,，有力保護(hù)國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性,，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

兼顧生態(tài)保護(hù)與資源利用。實(shí)行國家公園體制是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù),、建設(shè)美麗中國,、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展,，有序推進(jìn)生態(tài)移民,，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù),、綠色發(fā)展,、民生改善相統(tǒng)一。國家公園兼具科研,、教育,、游憩等綜合功能，堅(jiān)持和完善國家公園保護(hù)制度,，首要任務(wù)在于有效保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,，同時(shí)科學(xué)合理利用相關(guān)資源，確保國家公園更好發(fā)揮作用,。推進(jìn)國家公園保護(hù)制度建設(shè),，要兼顧生態(tài)保護(hù)與資源利用，始終堅(jiān)持對自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù),、整體保護(hù),、系統(tǒng)保護(hù)，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位合理分區(qū),，實(shí)行差別化管控,、分區(qū)管控。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的核心保護(hù)區(qū),，原則上禁止人為活動(dòng)；對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的其他區(qū)域僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),，真正把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。在協(xié)同高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，充分發(fā)揮國家公園的資源優(yōu)勢,，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域，開展生態(tài)教育,、自然體驗(yàn),、生態(tài)旅游等活動(dòng)。全面實(shí)行自然資源有償使用制度,、建立健全特許經(jīng)營制度,、完善自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制等措施，構(gòu)建高品質(zhì),、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持共建共享,。國家公園能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┯H近自然,、體驗(yàn)自然,、了解自然和游憩的場所，具有鮮明的公益性,。在國家公園建設(shè)過程中,，我國堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，以實(shí)現(xiàn)國家所有,、全民共享、世代傳承為目標(biāo),，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組,，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制,，健全法律保障,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，讓國家公園的全民公益性不斷得到彰顯,。一方面,，依法依規(guī)提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，采取多種措施對自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制,。例如,，一些地方對劃入各類自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，通過租賃,、置換,、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù),。另一方面，充分調(diào)動(dòng)各方面力量,，創(chuàng)新合作治理模式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參與，完善志愿者服務(wù)體系,，健全社會(huì)捐贈(zèng)制度,，激發(fā)人民群眾自然生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感,。例如,，大熊貓國家公園、神農(nóng)架國家公園在實(shí)踐中設(shè)置公益崗位,，優(yōu)先聘用園內(nèi)居民為生態(tài)管護(hù)員,；武夷山國家公園發(fā)揮生態(tài)茶業(yè),、生態(tài)旅游和富民 竹業(yè)優(yōu)勢，讓人民群眾從中受益,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏,。

（作者為北京林業(yè)大學(xué)教授）