編者按：

2021年4月15日《中華人民共和國(guó)生物安全法》正式施行,。生物安全法施行有哪些意義,？對(duì)維護(hù)國(guó)家安全產(chǎn)生哪些積極影響？圍繞這一系列問(wèn)題,，人民網(wǎng)采訪了武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)秦天寶教授與天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略研究中心副主任孫佑海教授,。

頒布背景——

生物恐怖風(fēng)險(xiǎn)增加 以法為盾維護(hù)生物安全迫在眉睫

近年來(lái),，隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，遭遇生物技術(shù)誤用,、謬用以及生物恐怖的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大,，各國(guó)普遍開(kāi)始將生物武器和生物恐怖視為國(guó)家安全的新威脅。

天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),、天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略研究中心副主任孫佑海教授指出,，生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全的重要組成部分,。

“在當(dāng)前生物安全風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)峻的形勢(shì)下,，我國(guó)強(qiáng)化相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作十分必要。但長(zhǎng)期以來(lái),，在我國(guó)生物安全領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律武器,，且治理手段缺乏剛性和長(zhǎng)期持久性。生物安全法的出臺(tái)有利于充分發(fā)揮法律手段規(guī)范性,、強(qiáng)制性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性,，將對(duì)有效防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用?！睂O佑海表示,。

“生物領(lǐng)域安全問(wèn)題是國(guó)家層面的重要安全問(wèn)題，包括轉(zhuǎn)基因生物安全等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還包括重大突發(fā)新發(fā)傳染病,、生物技術(shù)濫用,、生物恐怖襲擊等新型安全問(wèn)題。生物安全的風(fēng)險(xiǎn)防控和能力建設(shè),，都亟待生物安全法為其提供法律框架,。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)秦天寶教授強(qiáng)調(diào),。

在秦天寶看來(lái)，生物安全法是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,，完善了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度,，為防范風(fēng)險(xiǎn)起到搭建“四梁八柱”的作用，“生物安全領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)的防控,，都可以在這部法律中找到相應(yīng)的法律依據(jù),。”秦天寶說(shuō),。

制度先行——

完善“四梁八柱” 生物安全法構(gòu)建安全有效的制度屏障

生物安全法建立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享制度,、信息發(fā)布制度等諸項(xiàng)制度,。該法律的施行為依法解決目前生物安全存在的問(wèn)題提供整體性、系統(tǒng)性保障,。

“首先，該法的生效代表理念的轉(zhuǎn)換,，我們以前處理生物安全問(wèn)題多少有些各自為政,，現(xiàn)在則是在國(guó)家安全大框架內(nèi)進(jìn)行整體解決；其次,，該法的生效反映出法律效力層次的提升,，對(duì)生物安全的規(guī)制從行政法規(guī)提到國(guó)家法律的高度?！鼻靥鞂毥忉?。

“通過(guò)建立國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，強(qiáng)化相應(yīng)執(zhí)法檢查和法律責(zé)任,，這是防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的根本保障,。”孫佑海表示,，此外該法還建立了生物安全監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任制度,，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法檢查的權(quán)限和被檢查單位的配合義務(wù)。

可以說(shuō)，法律的施行確立了以生物安全法為核心,，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的層次分明的生物安全防控體系,。

同時(shí)，有法可依將有效提升人們化解生物風(fēng)險(xiǎn)的速度與能力,。“舉個(gè)例子,，與其它恐怖襲擊相比，生物恐怖襲擊具有傳染快,，殺傷威力大等特點(diǎn),，同時(shí)還存在人員行動(dòng)分散，組織指揮復(fù)雜等問(wèn)題,。在這種情況下,，生物安全法第七章規(guī)定了防范生物恐怖與生物武器威脅的具體舉措，幫助人們變被動(dòng)為主動(dòng),。只有在事件發(fā)生之前,，做足充分準(zhǔn)備，全力將事件控制在未發(fā)之時(shí),，才能將損害降到最低,。”孫佑海解釋道,。

協(xié)同發(fā)力——

風(fēng)險(xiǎn)防范主體多樣化 生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控需多方共同發(fā)力

生物安全法施行后,，對(duì)相關(guān)部門后續(xù)推進(jìn)工作提出了明確的要求。

“生物安全既是一種全新的國(guó)家安全類型,，也與總體國(guó)家安全觀中的軍事安全,、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全,、國(guó)土安全等等都有關(guān)聯(lián),；這就意味著法律體系中主體關(guān)系更為多元?！鼻靥鞂氈赋?。

在秦天寶看來(lái)，該法分別明確了專家委員會(huì),、基層群眾性自治組織,、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu),、新聞媒體等社會(huì)主體在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極作用,，體現(xiàn)出生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主體多樣性,。

“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)宣傳普及工作，引導(dǎo)基層群眾性自治組織,、社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),，促進(jìn)全社會(huì)生物安全意識(shí)的提升。相關(guān)科研院校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)納入教育培訓(xùn)內(nèi)容,，加強(qiáng)學(xué)生、從業(yè)人員生物安全意識(shí)和倫理意識(shí)的培養(yǎng),?！睂O佑海指出。

法律施行之后,，還需要有關(guān)部門密切合作抓好生物安全法的配套法規(guī)建設(shè),。孫佑海表示，一方面要在現(xiàn)有法律框架下貫徹風(fēng)險(xiǎn)防控理念,，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行整合完善,，另一方面也要通過(guò)后續(xù)配套法規(guī)對(duì)現(xiàn)有制度的具體落實(shí)進(jìn)行明確和細(xì)化。

實(shí)際上,，不僅是相關(guān)部門要對(duì)生物安全法加以特別關(guān)注,，普通民眾的日常生活也與生物安全法息息相關(guān)。“從外來(lái)物種入侵,，到動(dòng)植物疫情,、禽流感、新冠病毒等重大突發(fā)傳染病問(wèn)題,，都與老百姓關(guān)系密切,，這些也是生物安全法所規(guī)范的內(nèi)容?！鼻靥鞂毐硎?，“因此，既需要專業(yè)機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者為其決策的制定和實(shí)施提供專業(yè)性意見(jiàn)，也需要全民共同參與以增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)決策的正當(dāng)性和可接受性,，以發(fā)揮各主體生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)勢(shì),。”

“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)維護(hù)生物安全的責(zé)任意識(shí),。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí),、全面貫徹生物安全法，運(yùn)用法律手段構(gòu)建可靠的生物安全屏障,，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),?！睂O佑海表示。