全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化,，需要錢,、地、人等多方面的支持,。我省財政,、金融、土地等相關部門,，先后出臺具體政策措施,，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧成果,，全面護航鄉(xiāng)村振興,。
把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域
今年中央一號文件明確提出,，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。省財政廳副廳長安曉飛表示,，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，著力健全財政投入保障機制,，強力支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興,。主要采取4個方面12項舉措。
首先,，進一步完善財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系,。今年擬制定出臺《建立完善鄉(xiāng)村振興財政保障機制的實施意見》《銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《過渡期脫貧縣涉農資金統籌整合政策》《財政支持農業(yè)高質量高速度發(fā)展政策》《財政支持晉中國家農高區(qū)（山西農谷）發(fā)展意見》五項支持政策，全方位建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展長效機制,。
其次,，進一步健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局。公共預算優(yōu)先保障農業(yè)農村支出,，2021年全省農林水支出預算安排535.9億元,，比上年增加4.4億元，高于全國平均水平1.4個百分點,。省級財政每年專項安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金不低于20億元,；不斷拓寬財政支持“三農”資金來源，加大對農業(yè)農村領域的政府債券資金支持力度,，健全完善涉農資金統籌整合長效機制,，集中支持省級重點項目；提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例,，2021年起,，省市縣各級土地出讓收益用于農業(yè)農村的年均增幅要達到6%以上，當年新增加39億元,；通過農業(yè)信貸擔保,、扶貧周轉金、貸款貼息,、政策性保險等方式,，有序、高效引導金融資金和社會資本支持鄉(xiāng)村振興,。深入開展農業(yè)農村領域政府和社會資本合作,，推進鄉(xiāng)村振興領域PPP項目。省財政積極探索“PPP+一事一議”美麗鄉(xiāng)村試點建設籌資機制,，計劃籌資100億元,，用于建設美麗鄉(xiāng)村,。
第三，有效銜接財政支持鞏固拓展脫貧成果政策,。在過渡期內保持“兩個不變”,，即財政支持政策舉措不變和財政投入資金總量不變。財政支持政策舉措不變包括過渡期內脫貧縣涉農資金整合政策不變,；省級財政相關轉移支付傾斜支持脫貧地區(qū)政策不變,；特色農產品產業(yè)支撐項目貸款貼息政策不變；政府采購引導支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展,、采購脫貧地區(qū)農副產品政策不變,。財政投入資金總量不變，即銜接資金預算安排規(guī)模保持不變,，繼續(xù)按照2020年標準安排,，重點支持產業(yè)發(fā)展。
第四,，全面實施預算資金績效管理,。項目實施中建立健全項目執(zhí)行定期調度督導機制，確保財政資金安全規(guī)范有效使用,。項目實施后發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用,，對績效評價結果一般的資金督促改進，對低效無效的資金調減或取消預算安排,，通過建立“花錢必問效”機制,，進一步提高資金使用效益。
創(chuàng)新金融產品服務模式更好服務“三農”
金融是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,，“十四五”期間,，我省金融機構如何創(chuàng)新金融產品、服務模式,，更好地服務“三農”？省地方金融監(jiān)管局副局長張永勝表示,，省委關于“三農”的這3個重要政策文件提出創(chuàng)優(yōu)涉農金融環(huán)境,、創(chuàng)新涉農金融服務、加大涉農金融支持等政策要求,，為全省“三農”事業(yè)實現高質量高速度發(fā)展提供了強有力的金融政策支撐,。金融要從兩個方面發(fā)力：
首先，優(yōu)化區(qū)域金融供給,，加大涉農信貸投入,。一要用足用好國家金融支持政策。貫徹國家關于再貸款貨幣政策工具的安排部署,，做好支農,、支小,、扶貧再貸款爭取工作。落實普惠金融定向降準政策,，鼓勵引導地方法人金融機構加大“三農”信貸投放力度,。二要充分調動全省金融機構積極性。通過加強地方政府與金融機構合作,、實施金融支持經濟社會發(fā)展成效評價,、信貸風險補償等手段，推動金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍,，加大對縣域地區(qū)信貸投入,，支持開發(fā)性、政策性金融機構為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務,。三要推動金融機構同向發(fā)力,。充分發(fā)揮農業(yè)信貸融資擔保作用，進一步增大農業(yè)信貸擔保規(guī)模,，引導帶動銀行,、保險等金融機構更好地滿足農業(yè)農村發(fā)展資金需求。
其次,，優(yōu)化金融生態(tài),，提升金融服務質效。補齊要素短板,、完善政策體系,、創(chuàng)新金融產品和服務助力鄉(xiāng)村振興。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金,，支持金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券,，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫,，發(fā)展農村數字普惠金融,。實施資本市場縣域工程，開辟“綠色通道”,，加快農業(yè)龍頭企業(yè)股改上市步伐,，借助資本市場實現跨越式發(fā)展。制定出臺過渡期內脫貧人口小額信貸有關政策,。持續(xù)開展特色農業(yè)保險和防止返貧致貧保險,。探索建立金融支持產業(yè)發(fā)展帶動脫貧戶增收致富的掛鉤機制。拓寬抵質押物范圍,，深入推進農村承包土地經營權,、集體經營性建設用地使用權、林權、自然資源產權等抵押融資,。開展大型農機具,、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍,、生物活體抵押貸款試點,。依法合規(guī)開展農產品倉單、農業(yè)保險保單質押貸款,。擴大主糧作物完全成本和收入保險試點范圍,，積極推進產糧大縣農業(yè)大災保險試點開展，探索發(fā)展農業(yè)價格保險,、收入保險,、氣象指數保險等新型險種。
確保設施農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面用地需求
“十四五”期間,，我省如何完善農業(yè)農村用地保障機制,，確保設施農業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設等方面的合理用地需求,？省自然資源廳副廳長武耀文表示，今年2月份,，省自然資源廳印發(fā)《關于當前建設用地報批工作有關事項的通知》,，明確積極支持鄉(xiāng)村振興，各地可在預支計劃指標中,，安排10%的比例用于農民合理建房,、農村公共基礎設施用地及農村產業(yè)發(fā)展用地，要求各地積極主動服務,，及時辦理相關用地手續(xù),。
下一步，將積極創(chuàng)新管理模式,，不斷完善政策機制,，全力保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需求。將在5個方面采取積極的政策舉措：
一是加強用地計劃支持,。“十四五”期間,，將年度用地計劃指標向脫貧縣傾斜。將原國家級貧困縣計劃指標單列,；農民住房用地計劃單列；原省級貧困縣用于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目的用地計劃指標優(yōu)先安排,。
二是有效盤活存量用地,。支持以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單元，開展全域土地綜合整治,，騰挪空間重點用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。
三是支持脫貧縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標易地交易。將易地交易產生的增減掛鉤節(jié)余指標,，優(yōu)先納入省土地指標交易平臺進行交易,，為脫貧縣鄉(xiāng)村振興提供資金支持和保障。同時,，適當提高增減掛鉤節(jié)余指標預支比例,，由原來的50%提高到70%；優(yōu)化使用易地交易增減掛鉤節(jié)余指標建新區(qū)的規(guī)劃修編和用地報批流程,，進一步拓展增減掛鉤指標使用空間,。
四是持續(xù)優(yōu)化審批流程。在村莊建設邊界外,，具備必要的基礎設施條件,、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農村產業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田,、嚴守生態(tài)保護紅線,、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整,，辦理用地審批手續(xù)時,，可不辦理預審與選址意見書。除依法應當以招標,、拍賣,、掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并及時辦理不動產登記。
五是保障設施農業(yè)發(fā)展,。支持農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地,，在符合國土空間規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、村莊規(guī)劃前提下,，按規(guī)定要求優(yōu)先使用。鼓勵設施農業(yè)使用未利用地,，不占或少占耕地,，避讓永久基本農田。在積極支持,、優(yōu)先指標,、政策傾斜的同時,，嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，嚴禁以設施農業(yè)名義搞“大棚房”建設和變相搞非農建設,。
