核心閱讀

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重大舉措。碳市場(chǎng)一方面控制排放總量,，另一方面通過(guò)碳定價(jià)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,。碳市場(chǎng)的重要性愈加凸顯，在未來(lái)的碳中和之路上將發(fā)揮更大作用,。

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》指出,，疫情防控期間，全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）展現(xiàn)出韌性,。各國(guó)更具雄心的氣候目標(biāo)和凈零排放承諾,，提升了政策穩(wěn)定性和市場(chǎng)信心。目前,，全球已建成的碳交易系統(tǒng)達(dá)24個(gè),，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在考慮或積極開(kāi)發(fā)碳交易系統(tǒng)。

交易機(jī)制日漸完善

1997年《京都議定書(shū)》首次提出把市場(chǎng)機(jī)制作為解決溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑,。近些年來(lái),，全球碳市場(chǎng)建設(shè)不斷加快,，從配額限制到配額出售的市場(chǎng)運(yùn)作，從出臺(tái)法規(guī)到執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理,，市場(chǎng)交易機(jī)制日漸完善,。

中國(guó)從2011年開(kāi)始在北京、天津,、上海,、重慶等7個(gè)地方開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn),。今年1月,，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單,。中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng),，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額?！白钜瞬毮康氖侵袊?guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)展,，尤其是2020年下半年到2021年初出臺(tái)的一系列政策，為這一全球最大碳市場(chǎng)的啟動(dòng)鋪平了道路,?！眹?guó)際碳行動(dòng)伙伴組織的報(bào)告指出。

歐盟碳排放交易系統(tǒng)于2005年1月開(kāi)始運(yùn)行,，包括所有成員國(guó)以及挪威,、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域約45%的溫室氣體排放,，涉及超過(guò)1.1萬(wàn)家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營(yíng)商,。按照“總量交易”原則，歐盟統(tǒng)一制定配額,，各國(guó)為本國(guó)設(shè)置排放上限,，確定納入排放交易體系中的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，向其分配一定數(shù)量的排放許可權(quán),。如果企業(yè)的實(shí)際排放量小于配額,，可以將剩余配額出售，反之則需要在交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi),。

2020年,，美國(guó)汽車(chē)企業(yè)特斯拉出售碳排放積分，獲得了15.8億美元的營(yíng)業(yè)收入,。分析師預(yù)計(jì),，2021年，特斯拉的碳排放交易收入有望達(dá)到20億美元,，這得益于美國(guó)加州的碳市場(chǎng)建設(shè),。加州的碳市場(chǎng)于2013年正式推出,，目前已覆蓋加州85%的溫室氣體排放。

韓國(guó)于2015年開(kāi)始實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制度,。根據(jù)韓國(guó)《溫室氣體排放配額分配與交易法》,，企業(yè)總排放高于每年12.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，以及單一業(yè)務(wù)場(chǎng)所年溫室氣體排放量達(dá)到2.5萬(wàn)噸,，都必須納入該系統(tǒng),。根據(jù)韓國(guó)交易所數(shù)據(jù)，2020年,，韓國(guó)各種排放權(quán)交易產(chǎn)品總交易量超出2000萬(wàn)噸,，同比增加23.5%。

助力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

過(guò)去一年,，很多國(guó)家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo),，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳發(fā)展聯(lián)系在一起。國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織的報(bào)告稱(chēng),，目前碳市場(chǎng)覆蓋全球16%的排放量,、近1/3的人口和54%的全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。碳市場(chǎng)建設(shè)將極大助力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》目標(biāo),。

2019年,，歐盟碳排放交易系統(tǒng)覆蓋的排放量較上一年下降9.1%，是10年來(lái)最大降幅,。同年,，歐盟拍賣(mài)的配額量同比減少36%,，收入增加4.47億歐元,，成為支持應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的重要來(lái)源。荷蘭環(huán)境評(píng)估局的研究人員認(rèn)為,，歐盟碳排放交易系統(tǒng)為企業(yè)提供了明確可信,、經(jīng)濟(jì)有效的減排激勵(lì)措施，推動(dòng)了低碳技術(shù)創(chuàng)新投資,。

美國(guó)智庫(kù)“氣候交流教育與研究中心”認(rèn)為,，加州碳排放交易體系帶來(lái)諸多好處，減少了溫室氣體排放,，改善了當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量,，維護(hù)了公眾健康，綜合效益是項(xiàng)目成本的5倍,。加州空氣資源委員會(huì)2020年的統(tǒng)計(jì)顯示,，碳排放配額拍賣(mài)所籌集的資金用于綠色交通、可持續(xù)社區(qū)建設(shè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等,，迄今已投資137億美元,，創(chuàng)造了大量新就業(yè)崗位,。

韓國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易制度倒逼有關(guān)實(shí)體節(jié)能減排，效果初顯,。以釜山市政府為例,，2020年，該市通過(guò)對(duì)垃圾填埋場(chǎng),、焚化場(chǎng),、污水處理場(chǎng)、集體能源供應(yīng)等28處設(shè)施進(jìn)行廢熱再利用,，全市溫室氣體排放交易權(quán)配額剩余15.4萬(wàn)噸,。按照今年3月的交易價(jià)格，該盈余配額價(jià)值約30億韓元（1美元約合1130韓元）,。這些資金將用于城市配備太陽(yáng)能發(fā)電,、食物垃圾消化氣體發(fā)電、高效率照明等設(shè)施,，進(jìn)一步促進(jìn)綠色發(fā)展,。

持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織報(bào)告顯示，2020年底,，歐盟,、新西蘭、北美區(qū)域等的碳市場(chǎng)價(jià)格與年初相比均出現(xiàn)上漲,，顯示出碳市場(chǎng)的強(qiáng)大韌性,。報(bào)告建議政策制定者制定更加宏大的總量控制目標(biāo)、擴(kuò)大覆蓋范圍等,。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境部日前表示,，將圍繞完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開(kāi)展交易,，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展,，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。

自2021年起,，歐盟碳排放交易體系進(jìn)入第四階段,，覆蓋范圍從電力熱力部門(mén)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到航空業(yè),，未來(lái)可能繼續(xù)擴(kuò)展到建筑業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)；溫室氣體種類(lèi)從單一的二氧化碳排放，擴(kuò)展到一氧化二氮,、全氟化碳,；碳排放配額分配機(jī)制也逐漸從免費(fèi)發(fā)放向拍賣(mài)過(guò)渡。

今年1月,，美國(guó)加州碳市場(chǎng)立法修正案正式生效,，內(nèi)容包括調(diào)整配額價(jià)格控制機(jī)制以及在2030年之前更大幅度地降低排放總量等。

2021年,，韓國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易進(jìn)入第三階段,，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放上限，將有償配額比例提高到10%,，覆蓋的行業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大,。韓國(guó)政府致力于引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)減排，還引入第三方交易制度,，增加金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參與,。

合理的碳價(jià)格是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的必要途徑。歐洲能源智庫(kù)“能源轉(zhuǎn)型論壇”的報(bào)告稱(chēng),，為確保公平,，政策制定者必須考慮碳價(jià)過(guò)快上漲的影響，避免對(duì)一些行業(yè)構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān),。該機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事帕特里克·格雷欽表示,，兼顧環(huán)境與社會(huì)公平才能更有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候目標(biāo)。