4月21日,，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步實施好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制,，更好發(fā)揮財政資金惠企利民作用,。統(tǒng)計顯示,，今年直達(dá)資金總量為2.8萬億元,，目前中央財政已下達(dá)2.6萬億元，其中超過2.2萬億元已下達(dá)到資金使用單位,，充分顯示出快速,、直接的特點,。
快速：下達(dá)進(jìn)度超90%
實施財政資金直達(dá)機(jī)制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措,，自去年實施以來備受社會關(guān)注,。今年將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，而且資金增至2.8萬億元,，比去年增加1.1萬億元,。與去年直達(dá)資金全部為增量資金不同,，今年主要為存量資金,，把中央財政民生補(bǔ)助各項資金整體納入直達(dá)范圍,。
“財政資金直達(dá)機(jī)制，就是將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊,、省級細(xì)化,、備案同意,、快速直達(dá),，即‘一竿子’分配到基層或者項目單位,。”財政部預(yù)算司司長李敬輝日前在國新辦發(fā)布會上表示,。
據(jù)悉,，今年直達(dá)資金范圍具體包括：直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付,，如縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等，為基層保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供財力來源；一些共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，如教育,、就業(yè),、社會保障,、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的基本民生保障資金,，確保各項民生政策精準(zhǔn)落實到位,；具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付,，如普惠金融發(fā)展專項資金等,，保障惠企利民資金精準(zhǔn)用于受益對象。
“財政直達(dá)資金下達(dá)速度很快，目前已完成撥付總量的90%以上,，這為基層財力運(yùn)轉(zhuǎn)和資金使用預(yù)留了寬裕的時間,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說,。
記者了解到,，各省區(qū)市在中央下達(dá)資金后，快速把資金分配到基層,，以盡快發(fā)揮資金作用,。比如,，今年一季度中央財政下達(dá)河北省直達(dá)資金1426億元,，同比增長72.3%?！笆∝斦d不到一個月時間,，就將資金全部分配下達(dá)到基層,。目前，正積極抓好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制落實,，督促市縣落實項目,、有序支出，確保直達(dá)資金‘一竿子插到底’,，直接惠企利民,。”河北省財政廳國庫處處長武煒說,。
廣西今年納入直達(dá)機(jī)制管理財政資金1090.12億元,，其中中央下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助預(yù)算1019.93億元,，自治區(qū)安排70.19億元,。截至3月31日,，直達(dá)資金自治區(qū)本級分配下達(dá)進(jìn)度為99.7%，市級分配下達(dá)進(jìn)度為99.5%,，縣級分配進(jìn)度為99%,。全區(qū)各級已將直達(dá)資金細(xì)化安排到具體用款項目9242個,，已經(jīng)形成支出431.62億元，支出進(jìn)度39.6%,。
“今年直達(dá)資金機(jī)制把中央財政民生補(bǔ)助各項資金整體納入,，能夠有效緩解地方財政因疫情造成的財力緊張狀況,，基本民生資金配置效率將進(jìn)一步提高，為鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供財力保障,。”中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩說,。
效益：把錢花在刀刃上
直達(dá)資金如何加強(qiáng)管理,、發(fā)揮效益,，真正做到惠企利民，一直是直達(dá)機(jī)制的焦點問題。國務(wù)院常務(wù)會議要求,，要突出直達(dá)資金使用重點,，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固,，將直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體,；省級政府要繼續(xù)當(dāng)“過路財神”,、不當(dāng)“甩手掌柜”，把更多財力下沉,，增強(qiáng)基層抓政策落實的能力,。
隨著直達(dá)機(jī)制逐步完善，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快,，資金安排和使用效率大幅提升,。比如，陜西省的市縣基層已將822.5億元直達(dá)資金分解到4983個項目上,，在疫情防控常態(tài)化和整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下,，使資金盡快用在市場主體和民生上，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤中發(fā)揮了重要作用,。
“要突出重點支持領(lǐng)域,，加大對保就業(yè)保民生保市場主體支持力度，為經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)注入確定性,，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)端和消費(fèi)端內(nèi)生動力,。”王澤彩說,。
何代欣認(rèn)為,，直達(dá)資金對彌補(bǔ)部分階段性政策“退坡”影響，幫助地方落實中央決策部署意義重大,?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅和重點領(lǐng)域增支需要地方配合，直達(dá)資金到位以后,，地方執(zhí)行財政政策將有更大實力,，民生工程和重點支出領(lǐng)域可以更加受益于直達(dá)資金供給?！?/span>
直達(dá)資金在加快執(zhí)行進(jìn)度的同時,，提高資金使用效益至關(guān)重要。王澤彩認(rèn)為,，健全完善財政資金直達(dá)機(jī)制,，重在績效目標(biāo)導(dǎo)向下的監(jiān)督管理，要實現(xiàn)直達(dá)資金初始目標(biāo)，必須設(shè)立直達(dá)資金的績效目標(biāo)和指標(biāo),，實現(xiàn)有目標(biāo),、有監(jiān)控、有評價,。
“隨著直達(dá)資金受益范圍和直達(dá)資金規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,，加之資金撥付環(huán)節(jié)減少和速度加快，如果項目績效目標(biāo)論證科學(xué)充分,，財政資金配置效率必將顯著提升,，實現(xiàn)‘提質(zhì)增效、更可持續(xù)’財政政策目標(biāo)更有保障,?！蓖鯘刹收f。
監(jiān)管：確保規(guī)范安全有效
嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制是資金規(guī)范,、安全,、有效使用的重要保障。國務(wù)院常務(wù)會議要求,，財政,、審計及相關(guān)部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配,、撥付和使用情況,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報約談,，對虛報冒領(lǐng),、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
“要確保資金直達(dá)使用單位,、直接惠企利民，必須強(qiáng)化監(jiān)管,，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性,。”何代欣說,。
日前,，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出，建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動,，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條,、全方位監(jiān)管,。
記者了解到,，財政部門通過發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,。
比如,，廣西強(qiáng)化直達(dá)資金規(guī)范性管理的日常監(jiān)控，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，將疑點信息納入監(jiān)控預(yù)警指標(biāo),，從自治區(qū)本級到市、縣,，財政部門每日篩查全區(qū)支出數(shù)據(jù),，及時發(fā)現(xiàn)支出疑點信息,，及時督促市縣及時核實有關(guān)情況,，對確屬違規(guī)的支出行為切實進(jìn)行整改，確保問題有人發(fā)現(xiàn),、整改有人落實,、反饋有人跟進(jìn)的全流程、全周期監(jiān)管,。
湖南是中央轉(zhuǎn)移支付大省,，2021年中央安排湖南省轉(zhuǎn)移支付資金中的直達(dá)資金上千億元。財政部湖南監(jiān)管局利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，對各市縣財政部門,、主管部門落實主體責(zé)任情況，分配,、撥付,、管理直達(dá)資金情況和使用直達(dá)資金情況進(jìn)行“點對點”監(jiān)控，對分配下達(dá)遲延,、預(yù)算執(zhí)行緩慢和資金支出預(yù)警的地區(qū),，責(zé)成加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、規(guī)范直達(dá)資金使用,。
“資金流到哪里,，監(jiān)控就要跟到哪里。通過及時發(fā)現(xiàn)問題,、糾正問題,，促進(jìn)直達(dá)資金安全、規(guī)范,、高效使用,。”何代欣說,。
