陜西西安市曲江金地湖城大境天字一號(hào)小區(qū)的物業(yè)辦公室內(nèi),，物業(yè)工作人員和居民一起制作糖葫蘆,。

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北京石景山區(qū)古城西路現(xiàn)代嘉園西區(qū)居委會(huì)組織動(dòng)員居民認(rèn)領(lǐng)社區(qū)綠地，共同創(chuàng)建美好社區(qū)環(huán)境,。已經(jīng)建好的花圃整齊干凈,，讓人眼前一亮。

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在山東煙臺(tái)市一家養(yǎng)老院,，護(hù)工在為一位老人梳頭,。

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4月19日，本報(bào)“讀者來(lái)信”版刊登《提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量》,，反映一些城鄉(xiāng)社區(qū)存在基本公共服務(wù)設(shè)施不健全不完善,、公共活動(dòng)空間不足等問(wèn)題，引發(fā)廣大讀者的共鳴,。

連日來(lái),，許多讀者致信本報(bào)，認(rèn)為除了基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面問(wèn)題,，社區(qū)管理服務(wù)等“軟件”短板也需要引起重視,，希望切實(shí)提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

社區(qū)物業(yè)管理覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量有待提高

“我們小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū),，建成時(shí)間早,，長(zhǎng)期沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司管理。前幾年,，小區(qū)里亂丟垃圾,、亂停車(chē)等問(wèn)題很?chē)?yán)重，后來(lái)還是街道從中協(xié)調(diào),，找來(lái)了專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理團(tuán)隊(duì),，這些問(wèn)題才終于得到解決?！闭憬贾菔凶x者鄭建宇在來(lái)信中說(shuō),。

許多讀者認(rèn)為，要提升社區(qū)管理和服務(wù)水平,，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理不可或缺,，物業(yè)管理覆蓋面廣不廣、水平高不高是衡量一個(gè)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的重要因素。然而,，一些社區(qū)在物業(yè)管理方面還有欠缺,，有的小區(qū)沒(méi)有物業(yè)公司進(jìn)行日常管理，有的物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量不盡如人意,，與小區(qū)居民的需求不適應(yīng),、不匹配。

河南鄭州市讀者殷華說(shuō)：“有些老舊小區(qū)長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)管護(hù),，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重,。物業(yè)公司考慮到較高的管理維護(hù)成本，不愿意進(jìn)駐,?！鄙虾Ｊ凶x者梁君月表示，有些“微型小區(qū)”空間小,、住戶少,，進(jìn)駐后產(chǎn)生的利潤(rùn)較低，對(duì)物業(yè)公司缺乏吸引力,，“不過(guò),，這些小區(qū)規(guī)模雖小，但房屋及配套設(shè)施的維修,、養(yǎng)護(hù)需求并不少,。物業(yè)管理長(zhǎng)期缺位，會(huì)降低居民生活品質(zhì)”,。

為了解決這些問(wèn)題,，一些地方積極牽線搭橋，協(xié)調(diào)物業(yè)公司進(jìn)駐改造老舊小區(qū)的同時(shí),，發(fā)揮物業(yè)公司和居民之間關(guān)系潤(rùn)滑劑的作用。“參照河南省物業(yè)管理監(jiān)管平臺(tái)的物業(yè)備案操作流程,，我們制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的物業(yè)辦理事項(xiàng)一次性告知單,。該告知單一共6項(xiàng)，詳細(xì)記錄了相關(guān)事項(xiàng)所需要提交的申報(bào)材料和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn),。整體流程一目了然,，避免了物業(yè)公司和群眾多次奔波，降低溝通成本,?！焙幽闲锣l(xiāng)縣住建局工作人員孫甫銀認(rèn)為，這樣能幫助物業(yè)公司提高服務(wù)質(zhì)量,，也能提升居民滿意度,，減少雙方可能出現(xiàn)的糾紛。“物業(yè)公司整理材料上傳完畢后,，可打電話告知物業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行預(yù)審,。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，物業(yè)公司即可辦理手續(xù),，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),。”

不過(guò),，要使物業(yè)服務(wù)管理達(dá)到較高水平,，還面臨不少阻礙。“有些物業(yè)公司服務(wù)水平不高,、服務(wù)態(tài)度不好,，對(duì)占用小區(qū)公共綠地、在停車(chē)位設(shè)私鎖等行為不管不問(wèn),，很多居民頗為不滿,。有些居民因此拒絕繳納物業(yè)管理費(fèi)，結(jié)果陷入‘服務(wù)差不繳費(fèi),，不繳費(fèi)服務(wù)更差’的惡性循環(huán)中,。”甘肅天水市讀者林申說(shuō),，在物業(yè)公司和業(yè)主之間,，缺乏一個(gè)讓各方信服，能有效化解矛盾的第三方,。

改進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理是提升社區(qū)管理服務(wù)水平的關(guān)鍵因素之一,。2017年，中共中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》,，明確將改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理作為補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的5方面工作之一?！笆奈濉币?guī)劃綱要也提出,，完善城市社區(qū)居委會(huì)職能，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé),，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理,。

社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重，不利于充分發(fā)揮治理效能

一些讀者認(rèn)為,，為了適應(yīng)居民多樣化的需求,，社區(qū)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提質(zhì)增效，但還有一些制約因素導(dǎo)致社區(qū)難以充分發(fā)揮效能,。

社區(qū)規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、不合理的問(wèn)題就是其中之一,。湖北武漢市讀者范友軍說(shuō)：“在一些地方，一個(gè)大型社區(qū)可能就有上萬(wàn)居民,，而一些小型,、微型社區(qū)甚至還沒(méi)有單設(shè)的居委會(huì)，由其他社區(qū)居委會(huì)代管,。如果按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定社區(qū)工作人員的數(shù)量,、職責(zé)等等，很可能造成社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際問(wèn)題,?！?/span>

而在一些居民居住分散、規(guī)模較大的社區(qū),，居民辦事也有頗多不便,。一位老年讀者在來(lái)信中表示，從他家到居委會(huì)有2公里多的路程,，自己腿腳不好,，步行要花40多分鐘，辦事很不方便,。

一位從事社區(qū)工作的讀者表示,，希望能夠盡快對(duì)社區(qū)工作人員減負(fù)增效。他說(shuō)：“上面千條線,，下面一根針,。社區(qū)工作點(diǎn)多面廣，衛(wèi)生,、民政,、治安、文教等各方面工作都需要社區(qū)來(lái)推動(dòng)落實(shí),。社區(qū)人手有限,，有時(shí)候一位工作人員要對(duì)接200多戶居民，顧此失彼在所難免,。此外,，社區(qū)還要承擔(dān)會(huì)議、培訓(xùn)等很多工作,，還要應(yīng)對(duì)各種考核、檢查等,，手頭事情太多太雜,，不能有效回應(yīng)社區(qū)居民的具體訴求，影響了社區(qū)與居民之間的關(guān)系,?！?/span>

福建三明市讀者付國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在一些地方，基層政府部門(mén)和基層群眾性自治組織之間權(quán)責(zé)不明,，一些本應(yīng)由基層政府履行的法定職責(zé),，被層層傳導(dǎo)，壓給社區(qū)負(fù)責(zé),，使得作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)背上了過(guò)多的行政負(fù)擔(dān),。“什么工作都要承擔(dān)的‘萬(wàn)能居委會(huì)’，效率反而很低,?！备秶?guó)強(qiáng)認(rèn)為，社區(qū)工作要提質(zhì)增效,，需要理清權(quán)責(zé),、切實(shí)為社區(qū)工作者減負(fù)。

“‘放管服’改革不僅解決了許多人民群眾的煩心事,、揪心事,，也幫我們社區(qū)工作者減了負(fù)?！闭劶吧鐓^(qū)工作提質(zhì)增效,，江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹(shù)園社區(qū)黨委書(shū)記、主任余梅對(duì)此深有感觸,。據(jù)她介紹,，以前居民的醫(yī)保費(fèi)用要到指定的窗口才能繳納，社區(qū)還要分派人手專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，現(xiàn)在通過(guò)“贛服通”服務(wù)平臺(tái)足不出戶在手機(jī)上就可以繳納,。“社區(qū)工作頭緒繁多,，為了不給社區(qū)過(guò)多壓力,，珠山區(qū)設(shè)立了統(tǒng)一的行政服務(wù)中心，打通了服務(wù)居民‘最后一公里’,，原先許多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目劃歸行政服務(wù)中心,，社區(qū)則專(zhuān)心服務(wù)居民?！?/span>

居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與程度低,，議事協(xié)商機(jī)制不健全

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，這為社區(qū)治理指明了方向,。“提升社區(qū)管理和服務(wù)水平不是單靠哪一方就能完成的任務(wù)。除了基層黨組織,、居委會(huì)要擔(dān)當(dāng)作為,，居民也要積極參與社區(qū)管理,。”林申表示,。

中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力,，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織,、基層群眾性自治組織牽頭,，組織居民群眾協(xié)商解決。

不過(guò),，在一些社區(qū),，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度并不高。江蘇南京市讀者邱子揚(yáng)說(shuō)：“很多人對(duì)社區(qū)著力推進(jìn)的工作只是被動(dòng)接受,，即使跟自己切身利益相關(guān),，參與意愿也并不強(qiáng)?！彼J(rèn)為,，之所以出現(xiàn)這種情況，部分原因在于城市社區(qū)規(guī)模大,、人口多,，加上生活節(jié)奏快，許多居民相鄰卻不相識(shí),，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感,。

而遇上關(guān)乎自身利益的操心事、煩心事,、揪心事,，居民意見(jiàn)難統(tǒng)一、談不攏又是一個(gè)問(wèn)題,。貴州畢節(jié)市讀者李原認(rèn)為,，做到“民事民議民決”，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,，一些社區(qū)的居民缺乏共同商討,、決策、解決問(wèn)題的經(jīng)歷和方法,?！坝械男^(qū)進(jìn)行改造時(shí)，新設(shè)的管道需要穿墻入戶,，會(huì)影響住宅面貌,，許多居民對(duì)施工方案的意見(jiàn)不一致。由于缺乏透明高效的議事規(guī)則和協(xié)商機(jī)制,，大家不容易達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn),，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢?！?/span>

山東青島市讀者姜云談到小區(qū)居民樓加裝電梯的經(jīng)過(guò)時(shí)說(shuō)：“低層住戶對(duì)電梯需求不強(qiáng),，加裝電梯后，他們還可能受到噪聲影響,。對(duì)電梯要不要裝,，費(fèi)用如何分?jǐn)偟葐?wèn)題，往往要花很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)成共識(shí),。有的經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào),，仍然不能形成協(xié)議，還因此產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾糾紛,?！彼J(rèn)為，處理利益訴求多元化的事務(wù)時(shí),，搭建并用好社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái),，有助于廣泛集中民意，達(dá)成共識(shí),。但在不少社區(qū),，這樣的平臺(tái)還沒(méi)有搭建起來(lái)，或是運(yùn)行不夠順暢,，“要推進(jìn)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局,，社區(qū)的民主協(xié)商渠道還需要持續(xù)拓寬，幫助繪就民心民愿的最大同心圓”,。