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去年11月以來，證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制在全國(guó)全面推行,。一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng),，不用再提交“證明”，而是通過簽署“書面承諾”辦理,，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便,。

今年3月，陳先生到安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心報(bào)銷意外摔傷的治療費(fèi)用,。之前,，他在異地就醫(yī)出院時(shí)忘了開證明，抱著試一試心態(tài)前來申請(qǐng),。

沒想到,，在提供正常住院報(bào)銷申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，只需要在新版城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害調(diào)查核實(shí)表上填寫情況,，并承諾情況屬實(shí),，就完成了申請(qǐng)手續(xù)。陳先生高興地說,，“只要承諾就能辦,，真方便！”

去年11月以來,，證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制在全國(guó)全面推行,。一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，不用再提交“證明”,，而是通過簽署“書面承諾”辦理,，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便，獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng),。

協(xié)同推進(jìn),，證明事項(xiàng)告知承諾制全面展開

“首次申請(qǐng)個(gè)人住房津貼，需要填寫的一些證明，我開不出來,?！辈痪们埃瑥V東的蔣先生遇到了這樣的難題,。

原來,，蔣先生首次申請(qǐng)個(gè)人住房津貼時(shí)，有關(guān)部門要求提供本人及配偶的房改情況調(diào)查表,，其中包括購(gòu)買公房,、租住公房、領(lǐng)取購(gòu)房津貼等內(nèi)容,，同時(shí)要求之前工作過的所有單位都要開具證明,，并且需要原單位的主管部門、當(dāng)?shù)胤扛牟块T填寫意見及蓋章,。但蔣先生原單位的主管部門沒有房改方面的職責(zé)和信息,，難以出具房改的證明。蔣先生就在司法部開通的中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”反映了情況,。

此后,，廣東省司法廳及時(shí)核實(shí)并進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過研究論證,，取消了此項(xiàng)證明,，采取“個(gè)人承諾+單位調(diào)查+失信懲戒”的方式辦理。之后,，廣東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人電話聯(lián)系了蔣先生,，告訴他可以提交書面承諾，由蔣先生單位發(fā)函,，再由原單位及所在的房改部門進(jìn)行核實(shí),，不需要出具證明，蔣先生的難題得以解決,。

“告知承諾制是取消證明過程中一個(gè)重要的創(chuàng)新措施?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹,。針對(duì)群眾和企業(yè)過去經(jīng)常反映辦事難、辦事慢,、辦事繁,、多頭跑、來回跑等問題,，去年,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、高效便民,、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則,，以行政機(jī)關(guān)清楚告知,、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平,、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式,。

記者了解到，隨著證明事項(xiàng)告知承諾制工作的深入開展,，從“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”受理群眾投訴的數(shù)量上看,，群眾投訴量較平臺(tái)設(shè)立時(shí)大幅度下降?！?018年9月投訴監(jiān)督平臺(tái)開通,，當(dāng)月共收到群眾反映證明事項(xiàng)有關(guān)問題865件；2021年3月,，該平臺(tái)共收到群眾反映證明事項(xiàng)有關(guān)問題19件,，投訴數(shù)量明顯減少?！彼痉ú肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“近年來，各地區(qū),、各部門已經(jīng)取消多項(xiàng)證明事項(xiàng),，我們也將持續(xù)指導(dǎo)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作?！?/span>

聚焦難點(diǎn),，直面關(guān)系群眾切身利益的小事

3月4日，山西太原的楊先生到中國(guó)銀行太原市杏花嶺支行辦理了已故存款人（楊先生父親）小額存款提取業(yè)務(wù),。

楊先生的父親于2014年去世,，在整理父親遺物時(shí)，楊先生發(fā)現(xiàn)了一張中國(guó)銀行活期存折,。按照之前規(guī)定,，提取存款除需親屬關(guān)系證明等相關(guān)證明材料外，還需提供公證機(jī)構(gòu)出具的繼承公證書,?？紤]到公證流程和費(fèi)用,，楊先生便打消了支取存款的念頭。

今年初,，楊先生了解到提取已故存款人小額存款取消了公證要求,，以個(gè)人承諾取代部分證明材料，便前往銀行網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)辦理,。審核完楊先生提交的相關(guān)證件和承諾書后,，銀行網(wǎng)點(diǎn)立即辦理了支取業(yè)務(wù)，并按楊先生要求注銷了該賬戶,。

“過去,，已故存款人存款查詢和提取均要求公證，手續(xù)很繁瑣,。尤其在存款金額較小的情況下,，繼承人承擔(dān)了不合理的時(shí)間成本和公證費(fèi)用，部分群眾往往就不再辦理提取了,?！便y保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)抽樣數(shù)據(jù)測(cè)算,，對(duì)1萬(wàn)元以內(nèi)的存款免除公證要求后,，以云南昆明為例，能夠惠及約85%的繼承人,。

“聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn),、痛點(diǎn)，對(duì)不直接涉及國(guó)家安全,、公共安全,、人身健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等證明事項(xiàng),，大力推行告知承諾制,。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐志群說,，“特別是在戶籍管理,、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)等跟群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、使用頻率比較高的領(lǐng)域,，告知承諾制正抓緊落實(shí),。”

據(jù)介紹,，司法部等部門將加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，將進(jìn)一步制定實(shí)施方案,，開展調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)施情況。

加強(qiáng)監(jiān)管，處理承諾不實(shí)等行為

在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中,，審批程序簡(jiǎn)化,、證明事項(xiàng)減少，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以減少風(fēng)險(xiǎn),？徐志群介紹,，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制并不意味著法定證明不要了，而是更多要通過行政機(jī)關(guān)的信息共享,、事中檢查,、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

浙江省義烏市某人力資源公司向人社部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可,，在簽訂告知承諾書后,，義烏市人社局當(dāng)日即向該公司作出準(zhǔn)予行政許可決定，并頒發(fā)了勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證,。之后,，在義烏市人社局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無租房協(xié)議,、無產(chǎn)權(quán)證等問題,，與其在申請(qǐng)時(shí)簽訂的承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符。

義烏市人社局隨即向該公司送達(dá)《撤銷行政許可決定告知書》,，要求對(duì)方在規(guī)定期限內(nèi)提出充分理由并整改到位,，否則將撤銷行政許可。由于該公司未在規(guī)定期限內(nèi)整改,，人社局最終作出撤銷原準(zhǔn)予的行政許可決定,，并按照承諾書約定將該公司不誠(chéng)信行為推送至信用平臺(tái)，納入誠(chéng)信記錄,。義烏市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“該公司因?yàn)榇舜问判袨閷?dǎo)致以后辦理行政審批業(yè)務(wù)時(shí),，不再享受告知承諾等便民服務(wù)措施?！?/span>

實(shí)行告知承諾制,，申請(qǐng)人要對(duì)承諾負(fù)責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定,，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。

“下一步，各地區(qū)各部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合,，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享和流通,，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，以形成更有效的工作機(jī)制,，切實(shí)方便群眾和企業(yè)辦事,。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。