城市與鄉(xiāng)村是一個有機體,，二者相互依存,、相互融合、互促共榮,?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強,?！边@對“十四五”時期推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的更高要求。增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,，要從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩方面著力，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，是增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求,。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境和條件,。一方面，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向,，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志,、共同行動,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供政策保障。另一方面,，努力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。二是不斷深化農(nóng)村改革,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快培育農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,，建立土地征收公共利益用地認定機制,，探索宅基地所有權、資格權,、使用權分置實現(xiàn)形式,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村金融服務體系,。三是實施鄉(xiāng)村建設行動,，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，強化縣城綜合服務能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心,。完善鄉(xiāng)村水、電,、路,、氣、通信,、廣播電視,、物流等基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。新型城鎮(zhèn)化要充分考慮增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，使城市更健康,、更安全,、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活空間,。一是合理確定城市規(guī)模,、人口密度、空間結構,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。因地制宜優(yōu)化城市空間布局，建設一批產(chǎn)城融合,、職住平衡,、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,，推動多中心,、郊區(qū)化發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設置,，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，建設現(xiàn)代化都市圈。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,。二是轉變城市發(fā)展方式,，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結構，統(tǒng)籌安排城市建設,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務,。三是有力有序有效深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，提升城市包容性,，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市,。四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，租購并舉,、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，有效增加保障性住房供給。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求,，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要保障,。“十四五”時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，應健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地、資金,、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán)；健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制,，推動公共服務向農(nóng)村延伸,、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一,、制度并軌,；健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村,，堅持先建機制,、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護,。
（作者為中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授）
