積極應(yīng)對人口老齡化,，要從國家戰(zhàn)略的高度,，建立人口、社會,、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉?！蔽覈?0歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?009年的12.5%增加到了2019年的18.1%,，人口老齡化程度繼續(xù)加深?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。從國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對人口老齡化,，意義重大而深遠(yuǎn),。

人口是主要的生產(chǎn)要素，是社會財(cái)富最主要的創(chuàng)造者,；促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人也是經(jīng)濟(jì)社會中的主要消費(fèi)者,，促進(jìn)與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展,，是滿足人民對美好生活向往的具體體現(xiàn),。積極應(yīng)對人口老齡化，要從國家戰(zhàn)略的高度,，建立人口,、社會、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系,，以達(dá)到保持適度人口規(guī)模,、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì),、充分利用人口資源,、滿足人民生活需要的目標(biāo)。

人口結(jié)構(gòu)是慢變量,，其趨勢不會很快改變,，人口老齡化是較長一段時(shí)期內(nèi)我國的基本國情。在人口老齡化的背景下,，青壯年人口占比將逐步減少,，老年人口占比將逐步增加，這是制定社會經(jīng)濟(jì)政策需要考慮的重要因素,。隨著老年人口比例的不斷上升,，老年群體在消費(fèi)市場上的地位越來越重要，這也會為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶來巨大潛力,。應(yīng)對人口老齡化,，要未雨綢繆,，圍繞老年人這個(gè)關(guān)鍵群體,，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，積極開發(fā)與我國人口結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù),，滿足老年人消費(fèi)和養(yǎng)老的需求,。

積極應(yīng)對人口老齡化，還需要充分開發(fā)老齡人力資源,。2019年我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲,，這是開發(fā)老齡人力資源的客觀條件。開發(fā)老齡人力資源,，需要從兩方面入手：一方面,，推行彈性退休制度，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì),，激勵(lì)老齡人口延遲退休,，增加老年人口的勞動供給數(shù)量；另一方面,，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念,、建立終身學(xué)習(xí)制度，提升勞動力供給的質(zhì)量,，以更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)變革,。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”，這也是應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措,。以減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)為中心完善嬰幼兒,、青少年服務(wù)和政策體系,，可以發(fā)揮一舉多得的作用。比如,，通過減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育的成本,，有利于充分釋放生育政策的潛力,，提高生育率，緩解人口老齡化的進(jìn)程,。再如,，通過教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化,，以及嬰幼兒照護(hù),、托育服務(wù),、青少年發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化,、普惠化,，助力下一代人口質(zhì)量的提高，以人力資本紅利,、人才紅利和技能紅利化解人口紅利逐漸消失的影響,，同時(shí)將起到縮小教育、健康等人力資本的家庭和個(gè)體差距,，促進(jìn)代際流動的作用,，有利于從根源上改善收入分配格局。最后,，可以大幅降低父母親在生育,、養(yǎng)育和教育上的時(shí)間，優(yōu)化父母親的時(shí)間利用,，提高他們的勞動參與率與勞動生產(chǎn)率,，更有效地利用勞動年齡人口的人力資源。

人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,。堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機(jī)遇,，就能在積極應(yīng)對老齡化的同時(shí)開辟“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新藍(lán)海,，不斷滿足老有所養(yǎng)新需求。

（作者為中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授）