“整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法,?！?/span>

2017年6月21日至23日，習(xí)近平總書記視察山西,，先后來到忻州市岢嵐縣趙家洼村和宋家溝新村,，肯定整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法,。

2020年5月11日至12日,，習(xí)近平總書記再次踏上這片土地，來到大同市云州區(qū)坊城新村這個(gè)移民搬遷村看望搬遷群眾,，肯定了山西易地扶貧搬遷取得的成效,。

5年來，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示為根本遵循,，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程,，創(chuàng)新思路和辦法，對(duì)3365個(gè)深度貧困自然村實(shí)施“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”,，易地扶貧搬遷連續(xù)三年受到國務(wù)院表彰激勵(lì),，走出了一條山西特點(diǎn)的扶貧搬遷路徑。

5年來，1122個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)全部建成,，36.2萬建檔立卡貧困人口和11萬同步搬遷人口全部遷入新居,。搬遷群眾大步跨越長期以來公共服務(wù)缺失、社會(huì)保障水平低下的鴻溝,，開始享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的陽光雨露,。

眼下，從太行深處到呂梁山下,，從黃河岸邊到雁門關(guān)外,，正在呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來,、荒山荒坡綠起來,、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來,、群眾生活好起來的生動(dòng)局面,。

規(guī)劃先行

——精準(zhǔn)施策拔窮根

5月的呂梁山，綠意蔥蘢,。在臨縣易地扶貧搬遷城北安置區(qū)萬安苑小區(qū)的文化活動(dòng)廣場(chǎng)上,，伴著歡快的舞曲，居民們跳著健身舞,。正在小區(qū)巡邏的李金平高興地說：“樓下有超市,，小區(qū)有藥店，旁邊有學(xué)校,，打工有扶貧車間,，自打前年搬到縣城，被聘為小區(qū)保安,，我一家人的日子越過越好了,。”

臨縣城北安置區(qū)是我省規(guī)劃建設(shè)的最大的搬遷集中安置區(qū),，安置搬遷人口12138人,。

根據(jù)我省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，建設(shè)1122個(gè)集中安置區(qū),，搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬,，其中3365個(gè)深度貧困自然村13.77萬貧困人口實(shí)施整村搬遷，同步搬遷11萬人,，涉及11個(gè)市,、71個(gè)縣。

人往哪里搬,？錢從哪里來,？房屋如何建,？搬出去靠啥生活？

從規(guī)劃設(shè)計(jì),、資金投入,、工程進(jìn)度到質(zhì)量管控，時(shí)間之緊,、地域之廣,、難度之大，前所未有,。

省委省政府務(wù)實(shí)篤行,，精準(zhǔn)謀劃，因地制宜,，踏實(shí)作為,，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。

省級(jí)層面先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》《“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》以及系列配套政策措施,，《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷的若干意見》《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實(shí)施意見》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施意見》等37個(gè)政策文件,，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署,、統(tǒng)籌推進(jìn),。

相關(guān)部門在工程用地、搬遷方案,、整村搬遷,、資金保障、風(fēng)貌設(shè)計(jì),、工程質(zhì)量,、后續(xù)扶持等方面實(shí)化細(xì)化，形成了上下聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同的易地扶貧搬遷工作格局,。

把誰搬出來？對(duì)居住在太行山干石山區(qū),、呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和晉北高寒冷涼區(qū),、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口實(shí)施搬遷,，確需同步搬遷的納入易地扶貧搬遷規(guī)劃,。

房子在哪兒建,？搬遷用地一次性規(guī)劃，依托縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心村,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利,、水源安全的區(qū)域合理選址,，避免二次搬遷。

錢從哪里來,？在爭取國家支持的同時(shí),，創(chuàng)新融資模式，在全國首家掛牌成立扶貧開發(fā)投資有限公司,，積極承接金融機(jī)構(gòu)貸款,，破解資金難題。

用地怎么保,？省自然資源部門對(duì)易地扶貧搬遷單列用地計(jì)劃指標(biāo),。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項(xiàng)目縣，指標(biāo)給予充足保障,，確保易地扶貧搬遷建設(shè)用地需求,。

質(zhì)量怎樣管？每個(gè)項(xiàng)目縣都制定了建設(shè)工程質(zhì)量和安全管控方案,，實(shí)行質(zhì)量安全終身責(zé)任制,，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

特別值得一提的是在建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)方面,，安置區(qū)突出依山就勢(shì),、錯(cuò)落有致，充分體現(xiàn)了黃土高原特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情,。

故土難離,。從世代居住的家鄉(xiāng)到完全陌生未知的地方，老百姓不愿搬,、不想搬,、不敢搬。如何打消群眾疑慮,？

找準(zhǔn)病根,，對(duì)癥下藥。

安置區(qū)依托縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)及交通便利,、水源安全區(qū)域合理選址，規(guī)避滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害隱患點(diǎn),。住宅戶型圖樣設(shè)計(jì)要征求群眾意見,，兼顧殘疾人的無障礙需求。

同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商貿(mào)物流，充分考慮搬遷戶的就業(yè)門路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；同步規(guī)劃水,、電、路,、氣,、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

晉城市把易地扶貧搬遷與農(nóng)村養(yǎng)老捆綁在一起,，統(tǒng)籌整合扶貧移民與農(nóng)村養(yǎng)老政策資金,。沁水縣建設(shè)了8個(gè)“幸福大院”，陵川縣建成2個(gè)特困移民敬老院,，從根本上解決了五保戶和特困群體的后顧之憂,。

保德縣創(chuàng)新建設(shè)模式搞搬遷。采取委托代建方式,，資金撥付與工程進(jìn)度掛鉤,，三年任務(wù)兩年完成。

2016年10月7日,，全省首個(gè)安置區(qū)夏縣興和新村開工建設(shè),。

2019年9月30日，全省最后一個(gè)安置區(qū)臨縣城北安置區(qū)竣工,。1122個(gè)各具特色的易地搬遷安置區(qū)成了黃土地上一道道亮麗的風(fēng)景線,。

太行山的青行頭村另擇新址建起移民新村。村里通了自來水,，有了衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室,，村民們的生活大變樣。

呂梁山原趙家洼村脫貧戶曹六仁激動(dòng)地說：“住上新樓房,，感恩不忘黨,，現(xiàn)在的日子是蓋上十八床被子也夢(mèng)不到的?！?/span>

雁門關(guān)外的大坊城村村民告別了土窯洞,，住進(jìn)了磚瓦房。村民白高山高興地說：“搬遷后房子、兒媳婦,、票子、孫子都有了,，沒想到還在家里迎來了總書記,！”

從窯洞到樓房、從鄉(xiāng)村到縣城,、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工,，在這片黃土地上，越來越多土里刨食的“老莊戶”,，告別了面朝黃土背朝天的“舊光景”,，變成了縣城的“新市民”。

六環(huán)聯(lián)動(dòng)

——整村搬遷破難題

貧困人口多,、貧困程度深,，生產(chǎn)落后、生態(tài)脆弱,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱,，這是3365個(gè)深度貧困自然村的真實(shí)寫照，也是易地扶貧搬遷中最難啃的硬骨頭,。

非常之事要有非常之策,，解決深度貧困要有超常舉措。

我省創(chuàng)造性地闖出路徑：實(shí)施整村搬遷,，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象,、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障,、社區(qū)治理跟進(jìn),、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)推進(jìn),，從根子上挪窮窩,、拔窮根。

2017年6月,，習(xí)近平總書記視察山西,，充分肯定了山西省整村搬遷解決深度貧困的探索實(shí)踐。山西的做法在全國推廣,。

精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象環(huán)節(jié)解決了“搬遷誰”的問題,，新區(qū)安置配套環(huán)節(jié)解決了“搬得出”的問題，產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障環(huán)節(jié)解決了“能脫貧”的問題,，社區(qū)治理跟進(jìn)環(huán)節(jié)解決了“穩(wěn)得住”的問題,，舊村拆除復(fù)墾環(huán)節(jié)解決了“群眾權(quán)益”的問題，生態(tài)修復(fù)整治環(huán)節(jié)解決了“生態(tài)脆弱”的問題,。

舊村拆除復(fù)墾是整村搬遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。我省創(chuàng)造性地出臺(tái)拆除復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，鼓勵(lì)早騰早拆。舊村騰退和既有土地宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林,、宜牧則牧、宜游則游,，讓荒山禿嶺重現(xiàn)綠水青山,。

尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益是成功實(shí)施整村搬遷的關(guān)鍵,。

“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”,，環(huán)環(huán)緊扣。為了解決該搬不想搬,、占新不騰舊,、拆除復(fù)墾顧慮多等問題，統(tǒng)籌遷出遷入兩地,，用足用好開發(fā)性扶持政策和社會(huì)保障兜底政策,，確保群眾搬得順心、放心,。

山路崎嶇,，擋不住各級(jí)黨員干部的腳步。一次一次地入戶坐在農(nóng)家炕上講解政策,，一家一家地算收入賬,，一件事一件事地落實(shí)，最終贏得了群眾的信任和支持,。

大同天鎮(zhèn)縣馬家皂鄉(xiāng)人大主席楊建新三次上門都沒有做通村民郝老頭的思想工作,。第四次上門，郝老頭直接抄了鐵鍬,。“讓你們‘戳眼窩’好受,，讓老百姓‘戳脊梁骨’難受?！崩蠗畹恼\意最終讓郝老頭放下了鐵鍬,。

運(yùn)城夏縣埝掌鎮(zhèn)黨委書記韓俊峰被村民親切地稱為“田埂干部”。

細(xì)致入微,、指向明確的政策護(hù)住了群眾的權(quán)益,，穩(wěn)住了群眾的幸福；各級(jí)干部磨破嘴,、跑斷腿般的執(zhí)著化解了搬遷群眾心中最后的一絲顧慮,。

截至2020年5月底，我省“十三五”易地扶貧搬遷舊房拆除完成率達(dá)99.48%，復(fù)墾復(fù)綠率達(dá)96.3%,。

“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”讓原先看似無解的難題迎刃而解,，經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)效益開始逐步顯現(xiàn),。

岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的東溝村是全省最先完成整村搬遷的村。搬遷那天,，63歲的貧困戶王成仁激動(dòng)地說,，“是黨的好政策讓我從窮山溝溝搬出來,，住上了這么好的新房,，沒想到老了老了活成寶了，共產(chǎn)黨真的是咱老百姓的貼心人,?！?/span>

大寧縣嶺頭村集中安置點(diǎn)，34戶104人來自12個(gè)自然村,。舊宅基地拆除和院落復(fù)墾都由村內(nèi)成立的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社實(shí)施,，人退林進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)破零,，搬遷群眾增收,。村委會(huì)主任閆成平眉開眼笑：“復(fù)墾的土地，適宜耕種的種莊稼,，不宜耕種的全部退耕還林,，12個(gè)自然村現(xiàn)在都是一片綠色?！?/span>

在省扶貧辦原主任劉志杰看來,，整村搬遷是集約發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最徹底的手段，不僅是搬遷群眾生存環(huán)境的改變,，也是他們傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的重大變革,，更是農(nóng)村社會(huì)的又一場(chǎng)深刻革命，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,，對(duì)農(nóng)村,、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn),、生活,、生態(tài)的重構(gòu)和空間布局的重大調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路,。

2020年5月11日,，習(xí)近平總書記來到云州區(qū)坊城新村看望搬遷群眾，一句“一定會(huì)越過越好！更好日子還在后頭呢,！”溫暖著每一個(gè)人,，也激勵(lì)著我省干部群眾在追夢(mèng)路上繼續(xù)前行。

后續(xù)扶持

——政策接續(xù)促發(fā)展

搬遷只是手段,，脫貧才是目的,。

如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”？我省先后出臺(tái)《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施意見》《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等,，安排1.4億元財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持,。

要安置更要安心。搬遷群眾穩(wěn)得住,，產(chǎn)業(yè)就業(yè)是關(guān)鍵,。

在農(nóng)村安置區(qū)，依托特色資源優(yōu)勢(shì),，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。依托種養(yǎng)資源大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧機(jī)制,，讓搬遷群眾分享產(chǎn)業(yè)紅利,。

在城鎮(zhèn)安置區(qū)，配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū),，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè),。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力的搬遷貧困家庭實(shí)施就業(yè)幫扶,，確保不漏一戶,、不落一人。

還是那塊黃土地,，如今結(jié)出了豐碩的“脫貧果”,。

陽高縣古城鎮(zhèn)道賢村安置區(qū)，配套建設(shè)日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植西紅柿,，19個(gè)村的95戶貧困戶每戶都分到了1個(gè)大棚,。58歲的昝曉果高興地說：“在園區(qū)干活，每天80元,，月收入都在2000元以上,。”

張翠花自打從興縣奧家灣鄉(xiāng)孫家溝村搬進(jìn)縣城的柳葉溝安置區(qū),，就到樓下的龍圣隆制衣扶貧車間上班,。她高興地說：“在家門口就能掙錢真好,，再也不用靠幾畝薄田過日子了?！?/span>

和張翠花一樣,，車間里的100名女工都經(jīng)過免費(fèi)培訓(xùn)，持證上崗,，完成了從農(nóng)村婦女到產(chǎn)業(yè)工人的時(shí)代蛻變,。

截至目前，我省建起了229個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，1009個(gè)扶貧車間,，13.3萬戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障。

要安置更要安穩(wěn),。搬遷群眾能融入,，社區(qū)治理是根本保證。

在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,，統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模,、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展,，與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn),、一體規(guī)劃，通路,、通電,、通水、通電視,、通網(wǎng)絡(luò),，有活動(dòng)廣場(chǎng)、購物點(diǎn),、衛(wèi)生室,、文化站、垃圾收運(yùn)點(diǎn),、污水處理設(shè)施“五通六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保搬遷群眾享有基本公共服務(wù)、公平發(fā)展和公共資源均等分享的機(jī)會(huì),。

在加強(qiáng)組織建設(shè)方面,，建立健全基層黨組織和村（居）民自治組織，增強(qiáng)搬遷群眾主動(dòng)參與社區(qū)治理和自我服務(wù)的能力,。

另外,，建立健全安置區(qū)管理體系，配齊服務(wù)機(jī)構(gòu),，戶籍管理,、就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī),、社保等公共服務(wù)窗口,，提供“一站式”服務(wù)；完善公共服務(wù)均等化政策體系,，讓搬遷群眾與當(dāng)?shù)鼐用衿降认碛懈黜?xiàng)民生政策優(yōu)惠和發(fā)展機(jī)會(huì),，消除融入新環(huán)境的社會(huì)障礙。

同時(shí)對(duì)特困群體實(shí)行兜底保障,，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排,，公益性崗位優(yōu)先提供，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)大病慢性病醫(yī)療保障,、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等政策,；開展城鎮(zhèn)基本生活技能培訓(xùn),，加強(qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)培養(yǎng),，促進(jìn)安置區(qū)群眾融入新環(huán)境,。

“床上軟乎乎，地上暖嘟嘟,，沒想到我一個(gè)沒有勞動(dòng)力的貧困老人能住上這樣的養(yǎng)老院,，感謝共產(chǎn)黨、感謝總書記,?！?span style="font-family:Calibri">75歲的吳亮恒老人激動(dòng)地表示。

初夏時(shí)節(jié),，榆社文峰敬老院老人們生活愜意,。院長劉曉青介紹，只要是縣里的特困五保老人,，這里全部接收,，醫(yī)、養(yǎng),、護(hù)一體,。

搬遷到哪里，支部就建到哪里,；移民在哪里,，黨的組織就覆蓋到哪里；困難在哪里,，黨員干部服務(wù)的身影就在哪里,。

保德縣城的惠民家園安置區(qū),，來自13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2166戶6583口搬遷群眾，在這里安居樂業(yè),。保德縣居民事務(wù)中心主任胡耀介紹,，新社區(qū)實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾辦事有地方、議事有組織,、糾紛有人管,、困難有人幫。

眼下,，“搬得出,、穩(wěn)得住、可融入,、能致富”的目標(biāo)已經(jīng)走入百姓生活中,，搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感大大提升,。