上圖 人們?cè)诘聡?guó)首都柏林一家餐館的室外區(qū)域用餐。 德國(guó)首都柏林的餐館自5月底起恢復(fù)室外營(yíng)業(yè),。

斯特凡·蔡茨攝（新華社發(fā)）

僅就目前來看,，全球最低企業(yè)稅率距離真正落地仍有不少阻礙。美國(guó)積極推進(jìn)該議題進(jìn)程,，“私心”明顯不小,，想要利用全球最低企業(yè)稅率為自身基建計(jì)劃籌款的意圖暴露無遺。同時(shí),，這也是法,、德,、英等在吸引跨國(guó)企業(yè)方面并無優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的利益所系,，但愛爾蘭等低稅率國(guó)家將受到?jīng)_擊。而且,，G7內(nèi)部也非鐵板一塊,。有分析指出，全球最低企業(yè)稅率只是美國(guó)應(yīng)對(duì)歐洲數(shù)字稅的“籌碼”,，但法,、英、意等歐洲國(guó)家態(tài)度堅(jiān)決,，在國(guó)際稅率制度改革完成前不會(huì)輕易放棄征收數(shù)字稅,。因此，能否在OECD框架下達(dá)成全球性協(xié)議,，并推動(dòng)其落地,，仍有待進(jìn)一步觀察。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日至5日,，在英國(guó)倫敦召開的七國(guó)集團(tuán)（G7）財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議期間,，G7達(dá)成協(xié)議，同意將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為至少15%,。同時(shí),，美,、法、德等國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)相繼表態(tài),，稱該稅率是國(guó)際稅率改革的重要部分,，各方將在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）框架下推動(dòng)相關(guān)協(xié)議的達(dá)成。有分析指出,，全球最低企業(yè)稅率一旦實(shí)施,，意味著傳統(tǒng)國(guó)際稅收制度將出現(xiàn)重大變革。

不過,，該稅率距離真正落地仍有不少阻礙,。

第一，美國(guó)雖積極推進(jìn)全球最低企業(yè)稅率議題進(jìn)程,，但“私心”明顯,。今年4月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫曾提出設(shè)定21%的全球最低企業(yè)稅率,，獲得法,、德、英等盟友支持,；近期又提出將21%的最低稅率降至15%,，目的是安撫愛爾蘭等部分利益受損國(guó)，以加速推動(dòng)相關(guān)協(xié)議達(dá)成,。此次G7集團(tuán)的聲明為OECD框架下的進(jìn)一步協(xié)調(diào)作了鋪墊。有分析指出,，美國(guó)帶頭參與毫無疑問加速了該議題的討論進(jìn)程,。

目前來看,，全球最低企業(yè)稅率這一議題在OECD框架下達(dá)成協(xié)議并非沒有可能,。正如前任OECD秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞所言，“達(dá)成協(xié)議的曙光已經(jīng)出現(xiàn)”,。歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員保羅·真蒂洛尼也承諾,，歐盟將在7月舉辦的G20威尼斯會(huì)議上“積極促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

然而需要注意到,，美國(guó)4月7日公布的《美國(guó)制造稅收計(jì)劃》顯示,，美國(guó)企業(yè)稅稅率將由21%上調(diào)至28%，企業(yè)海外利潤(rùn)的最低稅率也將從10.5%提高至21%,，美國(guó)想要利用全球最低企業(yè)稅率為自身基建計(jì)劃籌款的心思一覽無余,。有分析指出，這一提議同樣是法、德,、英的利益所在,。與愛爾蘭等企業(yè)稅率只有12.5%的“避稅天堂”相比，美,、法,、德、英等國(guó)家在吸引跨國(guó)企業(yè)這一點(diǎn)上可以說毫無優(yōu)勢(shì),。因此,，美國(guó)此次出手，一方面瞄準(zhǔn)盟友利益以獲取“聲援”,，另一方面也有進(jìn)一步修復(fù)美歐關(guān)系的心思,。美國(guó)聲稱想要完善國(guó)際稅率體系，實(shí)際上不過是另一種“美國(guó)優(yōu)先”,。

第二,，全球最低企業(yè)稅率一旦實(shí)施，將給國(guó)際稅率體系帶來重大改變,。

一方面,，這將在一定程度上解決跨國(guó)公司在低稅率國(guó)家或地區(qū)申報(bào)利潤(rùn)以逃避稅收的問題，同時(shí)能夠緩解各國(guó)降低企業(yè)稅率以吸引跨國(guó)企業(yè)投資的稅率“逐底競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象,。根據(jù)G7集團(tuán)目前達(dá)成的協(xié)議,，利潤(rùn)率超過10%的跨國(guó)公司必須在其經(jīng)營(yíng)地納稅。數(shù)據(jù)顯示,，2020年企業(yè)稅率低于15%的國(guó)家有12.5%的愛爾蘭與塞浦路斯,、10%的吉爾吉斯斯坦與卡塔爾、9%的匈牙利,，以及開曼群島,、英屬維京群島等稅率為0的“避稅島”,。但“至少15%”的表述已然為以后的修改留下了空間,。

另一方面，在實(shí)際操作中,，各國(guó)與企業(yè)受到的影響各有不同,。其中，G7等企業(yè)稅率較高的國(guó)家會(huì)得到明顯益處,。此舉有助于阻止本國(guó)公司將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅率國(guó)家,。美國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)，阻止美企將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至海外將帶來大約7000億美元的聯(lián)邦收入,。但同時(shí),，低稅率國(guó)家則將面臨外部投資流出的問題,。

在全球最低企業(yè)稅率影響下,，全球約100家規(guī)模最大,、利潤(rùn)最高的企業(yè)預(yù)計(jì)將受到直接影響。目前OECD設(shè)定的企業(yè)征收范圍僅為全球利潤(rùn)高于7.5億歐元的大型企業(yè),，但最終協(xié)議中設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)仍存在變化的可能。

同時(shí),，根據(jù)中國(guó)銀行研究院的研究,，此舉對(duì)中國(guó)暫時(shí)未出現(xiàn)明顯影響。目前,，中國(guó)現(xiàn)行企業(yè)稅率為25%,，既高于OECD包容性框架下12.5%的稅率目標(biāo)，也高于G7集團(tuán)此次所達(dá)成協(xié)議中15%的下限值,。

第三,，G7集團(tuán)達(dá)成協(xié)議面臨落實(shí)難題。

一方面,，技術(shù)層面的難點(diǎn)很多,。比如，在稅收主權(quán)獨(dú)立原則下,，其他國(guó)家有權(quán)拒絕G7集團(tuán)協(xié)議中提出的方案,。全球最低企業(yè)稅率的前提必須是全球多個(gè)國(guó)家，甚至全部國(guó)家都表示同意,。即便在OECD框架下達(dá)成協(xié)議,，相關(guān)國(guó)家及地區(qū)還需簽署多邊公約，并對(duì)自身稅法進(jìn)行調(diào)整,。在上述條件下,，每一個(gè)參與方的態(tài)度都不容忽視，愛爾蘭等實(shí)際利益受損方如何選擇尤其重要,。

目前,，愛爾蘭仍在為自身利益積極發(fā)聲。愛爾蘭財(cái)長(zhǎng)帕斯哈爾·多諾霍強(qiáng)調(diào),，任何協(xié)議都必須滿足大國(guó)和小國(guó),、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的需求。

另一方面,，G7內(nèi)部也非鐵板一塊,。據(jù)消息人士了解，美國(guó)全力推動(dòng)的全球最低稅率已將科技巨頭囊括其中,。同時(shí),，美國(guó)還強(qiáng)烈要求法國(guó)、英國(guó)及意大利立即放棄對(duì)數(shù)字稅的征收，但遭到3個(gè)國(guó)家的竭力反對(duì),。法,、英、意堅(jiān)持認(rèn)為必須在全球最低企業(yè)稅率達(dá)成全球性協(xié)議后,，再討論取消數(shù)字稅的話題,。

值得注意的是，包括全球最低企業(yè)稅率在內(nèi)的國(guó)際稅率制度改革從2013年就已開始,，但推進(jìn)并不順利,。正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍5月7日在歐盟峰會(huì)上所言：“對(duì)跨國(guó)企業(yè)征稅由法國(guó)提出，但遭到美國(guó)的多年阻撓,?！?/span>

分析人士認(rèn)為，歐洲確需借助美國(guó)的影響力才能夠順利推動(dòng)國(guó)際稅率制度的改革,。對(duì)于美國(guó)而言,，此次提出該議題既是為了自身國(guó)內(nèi)籌錢的需要，亦是將其作為應(yīng)對(duì)歐洲數(shù)字稅的“籌碼”,。目前看來,，法、英,、意等歐洲國(guó)家態(tài)度仍然堅(jiān)決,，在國(guó)際稅率制度改革完成前不會(huì)輕易放棄征收數(shù)字稅。不過,，改革過程非常漫長(zhǎng),，美歐間是否會(huì)因數(shù)字稅議題再生變數(shù)，仍難以預(yù)料,。至于能否在OECD框架下達(dá)成全球性協(xié)議,，何時(shí)才能真正落地實(shí)施，還有待進(jìn)一步觀察,。