每天有近100家新企業(yè)誕生,，其中一半是高科技企業(yè),。上市企業(yè)232家,；獨(dú)角獸企業(yè)41家,，占全國的五分之一。信息,、科技服務(wù),、金融、教育四大行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超七成,，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超90%……

這樣的成績,，讓北京市海淀區(qū)擁有足以傲視群雄的資本。作為全球高端創(chuàng)新要素聚集,、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的區(qū)域之一,，海淀區(qū)優(yōu)秀的營商環(huán)境，讓各類市場主體在這里找到充分釋放活力的舞臺,。

法治是最好的營商環(huán)境,。近日，《法治日報》記者采訪時發(fā)現(xiàn),，海淀區(qū)高度重視法治政府建設(shè),，堅(jiān)持系統(tǒng)、整體,、協(xié)同推進(jìn),，政府工作法治化水平不斷提升，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐,。

企業(yè)開辦秒批

海淀區(qū)學(xué)院南路76號,，中國鋼研新材料數(shù)字化創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)工作正在推進(jìn)中。項(xiàng)目總投資兩億多元,，因旨在解決高新技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題而頗顯重要,。

如此重要的項(xiàng)目，過去走完各項(xiàng)手續(xù)需要兩年,，但現(xiàn)在僅半年時間就拿到相關(guān)許可證,。不僅如此，企業(yè)開辦也更加容易了,，據(jù)海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局法制科科長賀剛介紹，該局落實(shí)“零見面,、四種辦”模式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一站辦理、一個環(huán)節(jié),、一天領(lǐng)取”,。

2019年海淀區(qū)在全市首推“智慧審批”，通過對原有“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記”模式升級再造，在企業(yè)開辦“零見面”“零成本”基礎(chǔ)之上再度簡材料,、優(yōu)流程,、縮時限，實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)“智慧審批”,。

“智慧審批”模式下的住所核驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與業(yè)主三方共贏,。簡材料,，由之前上傳十余頁住所證明材料實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)“無紙化”；優(yōu)流程,，由人工審查變?yōu)橄到y(tǒng)自動校對,，實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)“秒批”；縮時限,，通過系統(tǒng)自動核驗(yàn)住所,，企業(yè)開辦速度在最快15分鐘的基礎(chǔ)上再提速近40%；保安全,，最大程度杜絕虛假材料,，保護(hù)企業(yè)及產(chǎn)權(quán)人利益。

值得一提的是,，海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局還在全市率先開展了市場主體登記告知承諾制改革,，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“即時審批通過”。北京首張告知承諾制食品經(jīng)營許可證即出自海淀區(qū),。

扶持企業(yè)創(chuàng)新

目前,，包括市場主體登記告知承諾制在內(nèi)，海淀區(qū)告知承諾審批事項(xiàng)基礎(chǔ)清單(共204項(xiàng))已對外公布,，2020年共計17個委辦局對182個事項(xiàng)實(shí)施告知承諾,，辦件量達(dá)11.34萬件。

營商環(huán)境的優(yōu)化需要好的政策支持,。海淀區(qū)加強(qiáng)政策創(chuàng)新,，制定支持企業(yè)復(fù)能達(dá)產(chǎn)助力中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展20條措施等。

開展“護(hù)航企業(yè)政策先行”優(yōu)化營商環(huán)境系列惠企政策云解讀活動,。2021年4月北京市海淀區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策云解讀活動開始直播,，這個直播共計10場，由海淀區(qū)發(fā)改委主辦,，邀請海淀區(qū)9家政府部門,、10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取“政府部門+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”現(xiàn)場對話的方式,，打通政策落地“最后一公里”,。

企業(yè)的創(chuàng)新力是生存發(fā)展持久之道。為科技創(chuàng)新營造良好生態(tài)環(huán)境，也是海淀區(qū)政府的工作著力點(diǎn),。例如,，開展2020年海淀區(qū)重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺專項(xiàng)獎勵，深化集群注冊服務(wù)模式,。繪制海淀金融科技產(chǎn)業(yè)圖譜,，在全市率先試點(diǎn)建設(shè)“基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務(wù)平臺”，開發(fā)續(xù)貸中心線上平合,，深化“銀稅互動”,，為企業(yè)發(fā)展提供有力金融支持。

此外,，發(fā)布“海淀人工智能十五條”及“海淀智能網(wǎng)聯(lián)汽車十五條”等產(chǎn)業(yè)政策,， 率先推出17個重點(diǎn)典型科技應(yīng)用場景。啟動“海英計劃”升級版申報工作,，建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城國際人才港,。將服務(wù)改革開放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展相融合，爭取先行先試政策,。

以法治固根本

放下權(quán),，服好務(wù)，還要管得住,。

“我們要提高依法行政能力,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)海淀區(qū)域影響力,、吸引力和競爭力,。”海淀區(qū)司法局副局長謝偉說,。

據(jù)謝偉介紹,，海淀區(qū)加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，要求行政檢查,、行政處罰,、行政強(qiáng)制執(zhí)法人員一律參加行政執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格,，提升執(zhí)法能力和水平,，防止出現(xiàn)程序違規(guī)或亂執(zhí)法現(xiàn)象。

在行政檢查中,，海淀區(qū)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”深化行政檢查單制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，執(zhí)法主體,、權(quán)力清單、責(zé)任清單,、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)向社會全面公開,。執(zhí)法結(jié)果和決定向社會動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督,。重大行政執(zhí)法決定,，在集體討論前要經(jīng)過法制審核，確保當(dāng)事人權(quán)益,。

嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，嚴(yán)格按違法行為危害性和輕重情節(jié)分檔分級裁量，解決執(zhí)法不公,，裁量失衡問題,。針對涉企市場監(jiān)管，制定海淀區(qū)包容審慎處罰執(zhí)法清單,，對當(dāng)事人無主觀過錯,、初次違法且危害后果輕微并能及時知錯改正的，不予行政處罰,，做到執(zhí)法與普法教育相結(jié)合,。

加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍,，將各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。深化落實(shí)行政檢查單制度,，進(jìn)一步明確檢查事項(xiàng)、內(nèi)容,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)全公開，以公開促規(guī)范,，避免隨意執(zhí)法,。規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，壓縮隨意裁量空間,，提高行政執(zhí)法公信力,。建立健全執(zhí)法容錯機(jī)制，探索通過批評教育,、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)措施,，對社會危害性小,、情節(jié)較輕并及時糾正、未造成危害后果的輕微違法行為,，依法免予行政處罰,。